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常城委員：“失地農(nóng)民”被“邊緣化”的趨向亟待引起重視

三農(nóng)問(wèn)題

    進(jìn)入本世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)春運(yùn)人數(shù)幾乎以每年增長(zhǎng)1億人的令人震驚的速度增長(zhǎng)，2003年達(dá)到18億人次，2004年直逼19億大關(guān)。民航、鐵路、公安、交通、民政使盡全身解數(shù)，仍難解燃眉之急。一些國(guó)外媒體往往把人山人海的車站作為中國(guó)春節(jié)一道特有的風(fēng)景線競(jìng)相報(bào)導(dǎo)。殊不知這種長(zhǎng)期以來(lái)困擾我們的問(wèn)題，有其必然的社會(huì)根源。工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快必然導(dǎo)致農(nóng)村剩余勞動(dòng)力加速?gòu)霓r(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)部門，從農(nóng)村向城市的轉(zhuǎn)移和遷徙。據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，目前僅跨地區(qū)流動(dòng)的農(nóng)民約l億人。

    這種趨勢(shì)本是社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中一種無(wú)可厚非的現(xiàn)象，世界上工業(yè)化國(guó)家都在不同程度上曾經(jīng)歷了這樣的發(fā)展階段。不過(guò)，在這種發(fā)展態(tài)勢(shì)的背后有一種趨向亟待引起全社會(huì)的關(guān)注，這就是處于新生存環(huán)境的農(nóng)民，特別是城鄉(xiāng)接合部或城市郊區(qū)農(nóng)民，有被“邊緣化”的危險(xiǎn)。問(wèn)題之所以嚴(yán)峻，是因?yàn)檗r(nóng)民的邊緣化，將直接對(duì)農(nóng)民的生存、社會(huì)存在、子女教育、心理承受、城鄉(xiāng)之間矛盾的激化乃至對(duì)整個(gè)社會(huì)和國(guó)家的穩(wěn)定和發(fā)展，產(chǎn)生負(fù)面影響。對(duì)此，無(wú)論是政府、社會(huì)，還是我們每一個(gè)人，都萬(wàn)不可掉以輕心。否則將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)安定造成無(wú)窮的后患。

    城市化和工業(yè)化必然造成部分農(nóng)民的失地；但如果沒(méi)有或缺乏對(duì)城市化、城鎮(zhèn)化進(jìn)行前瞻性的論證和科學(xué)規(guī)劃，并使政策到位，狠抓落實(shí)，而是急功近利，一哄而起，盲目上馬，往往人為“打造”了失地農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工人員、新的城市貧民和農(nóng)村貧困戶這些社會(huì)中的弱勢(shì)群體。在這種情況下，農(nóng)民的邊緣化必然不可避免，這是因?yàn)闆Q策者心中無(wú)數(shù)，政策措施和后續(xù)行動(dòng)都沒(méi)有到位。城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的這種不從實(shí)際出發(fā)、無(wú)視農(nóng)民根本利益的歪風(fēng)邪氣，反過(guò)來(lái)又可能成為周邊農(nóng)業(yè)地區(qū)的農(nóng)民萌生躁動(dòng)情緒的根源，如果當(dāng)?shù)剞r(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重難以為繼，很容易出現(xiàn)土地拋荒，農(nóng)民盲目離開(kāi)土地、離開(kāi)農(nóng)村、涌入城市，卻又找不到工作的情況，從而成為新的城市貧民。當(dāng)然，這批農(nóng)民之所以離開(kāi)土地，也在一定程度上反映出他們對(duì)壓在自己身上的不合理負(fù)擔(dān)的一種無(wú)助和消極反抗。

    城市周邊的農(nóng)村在不斷縮小甚至消失，假如政策合理，措施得當(dāng)，農(nóng)民尚可以得到適當(dāng)?shù)陌才�，其中部分農(nóng)民“轉(zhuǎn)居”“轉(zhuǎn)工”；但新的居所、環(huán)境和工作打破了農(nóng)民傳統(tǒng)的生活模式，存在著適應(yīng)和融入的長(zhǎng)期甚至可能是痛苦的過(guò)程，我們要關(guān)心并幫助這批農(nóng)民在心理上做好調(diào)整和適應(yīng)的準(zhǔn)備，同時(shí)要把這項(xiàng)工作列入地方政府和部門的議事日程，不可對(duì)此掉以輕心。當(dāng)然，這部分得到安排的農(nóng)民應(yīng)當(dāng)說(shuō)還是屬于情況比較好的。

    問(wèn)題較大的是那些失地、失業(yè)或稱為無(wú)地、無(wú)業(yè)的人群，媒體就曾報(bào)導(dǎo)過(guò)很多這方面的消息，據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，這批失地農(nóng)民的數(shù)量已經(jīng)超過(guò)20C舊萬(wàn)人。許多失地農(nóng)民在得到數(shù)額有限的征地費(fèi)后，就再?zèng)]有任何其他收入來(lái)源和生存手段；更有甚者，農(nóng)村基層的一些領(lǐng)導(dǎo)在轉(zhuǎn)讓土地時(shí)沒(méi)有任何透明度，暗箱操作，不惜損害廣大農(nóng)民利益，暗飽私囊。在這種情況下，失地農(nóng)民的結(jié)果就可想而知了。這批被遺忘的社會(huì)弱勢(shì)群體別無(wú)選擇，在沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何培訓(xùn)的條件下，只好進(jìn)入城市。另一方面，沒(méi)有做好接收吸納這些人群準(zhǔn)備的城市必然使這些農(nóng)民感到茫然無(wú)助。條件和運(yùn)氣好一些的，經(jīng)過(guò)百般周折和十分煩瑣的手續(xù)，即使找到一份工作，也要時(shí)常處在怕失業(yè)、怕生病、怕孩子失學(xué)、怕暫住證上找麻煩的惴惴不安的心態(tài)之中。處于這種心情下農(nóng)民并不認(rèn)同城市為自己的家，城市與鄉(xiāng)村之間仍然存在著難以消除的隔膜，這些農(nóng)民的邊緣心理是可以想見(jiàn)的。我曾對(duì)進(jìn)北京開(kāi)出租的農(nóng)民進(jìn)行了部分抽樣調(diào)查，發(fā)現(xiàn)他們的工作與生活環(huán)境多比較艱難。有八位出租車司機(jī)提供了基本相同的數(shù)據(jù)；他們每天大約用八個(gè)小時(shí)左右掙“份兒錢”，另外兩個(gè)小時(shí)用于掙油錢和汽車養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，剩下的時(shí)間才是為自己謀生，也就是說(shuō)要經(jīng)過(guò)10個(gè)小時(shí)的工作之后才是自己謀生的時(shí)間(當(dāng)然，如情況屬實(shí)，這也折射出北京出租車管理體制的弊病)。加之有些農(nóng)民為了節(jié)省在京的住宿開(kāi)支，每日還要往返奔波于城市和農(nóng)村住家之間，疲勞駕駛是不言而喻的。那些失去土地又在城里找不到工作的農(nóng)民，則不得不加入城市失業(yè)人員的隊(duì)伍，成為新的城市貧民。這也是城市犯罪率不斷上升的原因之一。城里人在抱怨失盜搶劫等刑事案件的同時(shí)，很少考慮到其中的原因或者產(chǎn)生這種社會(huì)問(wèn)題的部分土壤，恰恰與失業(yè)、社會(huì)資源和財(cái)富分配不公以及農(nóng)民邊緣化有著直接關(guān)系。這的確已成為當(dāng)前社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的不穩(wěn)定因素。更令人擔(dān)憂的問(wèn)題是，超生且游離于城鄉(xiāng)之間的被邊緣化的農(nóng)民或新城市貧民的子女，往往因許多不定因素而導(dǎo)致的失學(xué)、輟學(xué)現(xiàn)象，將會(huì)產(chǎn)生數(shù)量眾多的新文盲；與此同時(shí)，又為新城市貧民子女中可能出現(xiàn)的青少年犯罪播下不祥的種子。

     遏制、消除乃至防止農(nóng)民邊緣化的確是一個(gè)涉及方方面面的系統(tǒng)工程，必須全方位地下大力氣及早解決，如果不解決好這個(gè)問(wèn)題，就會(huì)給我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展以及社會(huì)治安和穩(wěn)定留下隱患。當(dāng)然，；更重要的是，我國(guó)的人口主體是農(nóng)民，我們目前仍然是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的發(fā)展中國(guó)家。如果人口主體中的一部分人群有被邊緣化的感覺(jué)，我們又怎么可能指望與他們同心同德、齊心協(xié)力地聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展呢。要解決好這個(gè)問(wèn)題，我們不妨可以從幾個(gè)方面入手考慮：

    1．首先，各地農(nóng)村地區(qū)在進(jìn)行工業(yè)化、城市化的過(guò)程中，必須把科學(xué)論證放在首位。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展的要求。必須堅(jiān)持以人為本，時(shí)刻把農(nóng)民的利益放在心中。各省要加強(qiáng)對(duì)省轄地區(qū)基層這方面工作的指導(dǎo)和監(jiān)督力度。各地基層要根據(jù)本地區(qū)的具體條件和特點(diǎn)，從實(shí)際出發(fā)，求真務(wù)實(shí)，因地制宜。同時(shí)要注意及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，開(kāi)展跨省、跨地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)交流。

    2．在周密論證基礎(chǔ)上，制定配套的政策和監(jiān)督落實(shí)機(jī)制。特別在進(jìn)行土地交易時(shí)要有透明度，廣泛聽(tīng)取農(nóng)民的意見(jiàn)和建議。要嚴(yán)厲懲治交易過(guò)程中的腐敗現(xiàn)象。土地出讓前一定要出臺(tái)妥善安置農(nóng)民的措施和后續(xù)行動(dòng)計(jì)劃。對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)在這方面的任何失職、瀆職行為，要給予行政處分，必要時(shí)要追究其刑事責(zé)任，并強(qiáng)化媒體的監(jiān)督力度。

    3．將被迫進(jìn)城的農(nóng)民納入社會(huì)保障體系，中央和地方要根據(jù)各地財(cái)政情況，在力所能及的情況下研討對(duì)這批農(nóng)民實(shí)行“低�！钡目尚行�。

     4．在城市基礎(chǔ)設(shè)施尚不完備，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚不合理，經(jīng)濟(jì)尚不夠發(fā)達(dá)的條件下，許多城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村富余勞力的能力還無(wú)法完全應(yīng)付目前的局面，因此目前一味地、不適當(dāng)?shù)貜?qiáng)調(diào)農(nóng)民進(jìn)城打工，未必有助于全面解決這個(gè)問(wèn)題。因此建議地方基層應(yīng)當(dāng)同時(shí)把注意力放到如何合理調(diào)整本地的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，從本地實(shí)際出發(fā)，根據(jù)市場(chǎng)需求，摸索探討出一條建立本地區(qū)綜合發(fā)展農(nóng)林牧副漁業(yè)及其產(chǎn)品的深加工體系的路子來(lái)；條件成熟的地區(qū)，可以試驗(yàn)建立對(duì)口研發(fā)機(jī)構(gòu)。國(guó)家也可根據(jù)國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)需要，考慮建立農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)科技型產(chǎn)業(yè)孵化器，逐步形成網(wǎng)絡(luò)。這樣不僅可．以促進(jìn)本地區(qū)的發(fā)展，而且也可以吸納本地多余勞力，適度實(shí)施“離土不離鄉(xiāng)”的做法，緩解對(duì)周邊城市地區(qū)的壓力。

    5．城市教育和民政等部門應(yīng)在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一協(xié)調(diào)下會(huì)同有關(guān)方面，專題研究解決進(jìn)城農(nóng)民子女的就學(xué)問(wèn)題。除在聚集區(qū)設(shè)立專門學(xué)校之外，亦應(yīng)避免受教育的進(jìn)城農(nóng)民子女被邊緣化的趨向，在可能的情況下，正常安排他們?cè)谡?guī)學(xué)校就讀，減少與城市學(xué)生之間的隔絕和隔膜，使之能夠身心健康地成長(zhǎng)。


  6．把涌入城市的無(wú)業(yè)青年農(nóng)民，作為失業(yè)統(tǒng)計(jì)以及相關(guān)政策法規(guī)的對(duì)象。從政策保障上杜絕形成農(nóng)民被邊緣化的因素，使他們與城市居民享有同等待遇。針對(duì)市場(chǎng)需求，對(duì)這批進(jìn)城農(nóng)民進(jìn)行免費(fèi)或低收費(fèi)的就業(yè)培訓(xùn)，而且還要對(duì)初步就業(yè)的農(nóng)民分期、分批進(jìn)行在業(yè)繼續(xù)培訓(xùn)和文化、法制等方面的繼續(xù)教育。必須清醒地看到，不斷提高已占城市產(chǎn)業(yè)大軍半數(shù)以上的這批工人的素質(zhì)，已成為城市管理者的當(dāng)務(wù)之急。訓(xùn)，而且還要對(duì)初步就業(yè)的農(nóng)民分期、分批進(jìn)行在業(yè)繼續(xù)培訓(xùn)和文化、法制等方面的繼續(xù)教育。必須清醒地看到，不斷提高已占城市產(chǎn)業(yè)大軍半數(shù)以上的這批工人的素質(zhì)，已成為城市管理者的當(dāng)務(wù)之急。

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