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嚴(yán)雋琪委員：大力推進(jìn)生態(tài)家園富民工程

三農(nóng)問題

民進(jìn)中央于2003年到多個(gè)省市開展了進(jìn)村入戶的實(shí)地考察，認(rèn)為農(nóng)業(yè)部從2000年開始在全國(guó)實(shí)施的“生態(tài)家園富民計(jì)劃” (以下簡(jiǎn)稱“計(jì)劃”)，是增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，使農(nóng)民直接獲得實(shí)惠的有效措施。

　　“計(jì)劃”以農(nóng)戶為基本單位，以沼氣建設(shè)為核心，結(jié)合改圈、改廁、改廚、改院、改水、改路和推廣高效生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，在基本解決農(nóng)村生活能源的同時(shí)，改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，“計(jì)劃”在示范階段已經(jīng)取得多方面顯著的和可持續(xù)的效益。

　　首先，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收節(jié)支和促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的經(jīng)濟(jì)效益。以甘肅金昌市的一個(gè)村為例，該村示范戶修建沼氣池后，每年戶均可節(jié)約燃料費(fèi)、電費(fèi)、化肥農(nóng)藥費(fèi)用分別約450元、90元和220元，農(nóng)作物約增產(chǎn)10％，戶年均增收節(jié)支總計(jì)在1000~1300元。沼氣池效益隨農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模變化而變化。重慶市一養(yǎng)雞專業(yè)戶為了處理雞糞。建了3口沼氣池，又以沼氣建設(shè)為紐帶發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，年出欄生豬50頭，養(yǎng)魚水面10畝，年收入近10萬元。

　　其次，達(dá)到有利于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)的生態(tài)效益。使用沼氣可以基本滿足農(nóng)民生活能源的需要，很少砍樹寸草，破壞植被。甘肅舟曲縣的農(nóng)民過去生活能源主要靠燒柴，不僅森林砍伐殆盡，而且因上山砍柴摔死人的事時(shí)有發(fā)生�，F(xiàn)在該縣的一個(gè)生態(tài)家園示范村建成沼氣池76座、實(shí)現(xiàn)“灶連炕”137戶，戶均柴草消耗由過去的每天15公斤減少到5公斤，年節(jié)約柴草近 40萬公斤，相當(dāng)于保護(hù)植被3萬畝。安徽安慶市有一個(gè)“萬池縣”，解決了農(nóng)戶80％以上的生活燃料，每年節(jié)約薪柴6萬噸以上，相當(dāng)于封山育林12萬畝。干部群眾稱贊說，生態(tài)家園富民計(jì)劃使得退耕還林還草工程“退得下，穩(wěn)得住，不反彈，能致富”。

　　第三，取得為農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)民走向現(xiàn)代文明搭建新臺(tái)階的社會(huì)效益。建造沼氣池與改廁、改圈、改廚、改院相結(jié)合的措施，使農(nóng)村長(zhǎng)期難以解決的“臟、亂、差”的生活環(huán)境得到了改善，減少了疾病的發(fā)生與傳播，降低了農(nóng)民的勞動(dòng)強(qiáng)度，提高了農(nóng)民的素質(zhì)，改善了農(nóng)民的生活質(zhì)量。同時(shí)，實(shí)施“計(jì)劃”所形成的產(chǎn)業(yè)還為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供可觀的就業(yè)機(jī)會(huì)。每萬口沼氣池的建設(shè)與維護(hù)，可吸納農(nóng)村勞力800人左右。

　　第四，體現(xiàn)密切黨群、干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的政冶效益。“計(jì)劃”通過政府補(bǔ)貼到戶的方式幫助農(nóng)民建地及配套改造生產(chǎn)、生活設(shè)施，使建池的農(nóng)戶無一不得到直接的實(shí)惠。農(nóng)民把“計(jì)劃’’稱為“民心工程”、“德政工程”，密切了黨群、干群關(guān)系，有效地提高了中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村的威信，維護(hù)了穩(wěn)定。

　　目前，推行“計(jì)劃”還有一些困難和問題。一是對(duì)“計(jì)劃”的現(xiàn)實(shí)和深遠(yuǎn)意義的認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高；二是農(nóng)民需求與資金投入嚴(yán)重不足、籌措渠道單一之間的矛盾突出；三是有關(guān)政策措施和服務(wù)體系還不健全、不配套應(yīng)有效益不能得到充分發(fā)揮。

　　因此，我們建議：

　　一、把“生態(tài)家園富民計(jì)劃”作為一項(xiàng)興農(nóng)富民，促進(jìn)農(nóng)寸經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大事來抓

　　——把“生態(tài)家園富民計(jì)劃”提升為“生態(tài)家園富民工程” (以下簡(jiǎn)稱“工程”)，由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)掛帥，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)部，由農(nóng)業(yè)部具體實(shí)施。

　　——修訂西部各省的《農(nóng)村能源規(guī)劃》，把發(fā)展沼氣放到農(nóng)村可再生能源發(fā)展的重要地位，提供相應(yīng)的資金、科技、政策、管理等保證。

　　——實(shí)施中應(yīng)強(qiáng)化與國(guó)家扶貧、林業(yè)、教育、環(huán)保、財(cái)政、衛(wèi)生、國(guó)土資源等部門的聯(lián)系，把戶用沼氣建設(shè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)、菜籃子工程、安居工程、小康村、生態(tài)村、創(chuàng)建衛(wèi)生城鎮(zhèn)、環(huán)保模范城鎮(zhèn)等活動(dòng)結(jié)合起來，統(tǒng)籌規(guī)劃，共同發(fā)展。

　　——充分利用媒體，多渠道、多形式地?cái)U(kuò)大宣傳，盡快提高社會(huì)各方對(duì)“生態(tài)家園富民工程” 的認(rèn)識(shí)，從而得到社會(huì)廣泛支持。

　　二、加大投資力度，開拓多元化的投融資渠道，支持生態(tài)家園富民工程建設(shè)

　　——提高中央財(cái)政的支持力度。從2004年起逐年增加用寸這項(xiàng)“工程”的資金，并適當(dāng)提高對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)民的補(bǔ)貼。

　　——利用多樣靈活的方法貸款融資。應(yīng)允許農(nóng)民采用抵押、村擔(dān)保或多戶聯(lián)保等辦法獲得貸款，用于生態(tài)家園建設(shè)。貸款可直對(duì)農(nóng)戶，也可以面對(duì)為該項(xiàng)“工程”服務(wù)的能源公司口。

　　——堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化方向。把推行該“工程”作為長(zhǎng)期的政策，給生產(chǎn)、服務(wù)企業(yè)一個(gè)穩(wěn)定的預(yù)期，通過提高商業(yè)化水平和合理競(jìng)爭(zhēng)，不斷降低市場(chǎng)價(jià)格，逐步從政府統(tǒng)一招標(biāo)、集中采購(gòu)，向政府推薦、農(nóng)民自購(gòu)過渡。

　　三、加強(qiáng)管理，依靠科技，建立和健全農(nóng)村能源服務(wù)體系

　　——各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)探索一種“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合的管理模式，切實(shí)保護(hù)好農(nóng)民的積極性。要充分動(dòng)員農(nóng)民自身的力量，培養(yǎng)和支持農(nóng)民自己的專業(yè)協(xié)會(huì)，使生態(tài)家園的各項(xiàng)技術(shù)通過農(nóng)民自己的相互傳播得到推廣、普及。

　　——隨著農(nóng)村沼氣使用的普及、提高，要建立合理的政策，鼓勵(lì)現(xiàn)有能源服務(wù)公司為農(nóng)戶提供服務(wù)，支持和鼓勵(lì)農(nóng)民自辦能源服務(wù)公司。既可提供就業(yè)機(jī)會(huì)，又可提供規(guī)范服務(wù)，使沼氣及相應(yīng)設(shè)施能夠持續(xù)、正常地運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　——加快沼氣技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的更新，設(shè)立沼氣“最佳實(shí)踐技術(shù)”公布制度，每年由沼氣主管部門予以公布，并鼓勵(lì)使用新優(yōu)技術(shù)。增加投資，鼓勵(lì)和加強(qiáng)農(nóng)村沼氣己配套生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)，政府有關(guān)部門應(yīng)利用農(nóng)民職教體系，結(jié)合“工程”的實(shí)施，培養(yǎng)實(shí)用專業(yè)人才。

　　“生態(tài)家園富民工程”融經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)和政治效益于一體，使農(nóng)民可持續(xù)節(jié)支增收，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，確實(shí)為農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展搭建了一個(gè)新臺(tái)階。我們非常愿看到，從中央到地方各級(jí)政府對(duì)于該“工程”更加重視，制定相關(guān)政策，采取切實(shí)措施，加大推廣力度，加快推廣速度的局面盡快到來，讓更多的農(nóng)民受益受惠。

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