各位委員：
我代表中國民主促進(jìn)會(huì)中央委員會(huì)，就提高我國糧食綜合生產(chǎn)能力，保障糧食安全的問題作大會(huì)發(fā)言。
糧食是特殊的商品，是關(guān)系國計(jì)民生的戰(zhàn)略物資。糧食安全是國家安全的基礎(chǔ)，是國家的第一安全。糧食生產(chǎn)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定器和助推器。
我國是人口大國，吃飯問題始終是頭等大事，任何時(shí)候，在任何情況下都必須高度重視糧食生產(chǎn)。糧食出了問題，必將引發(fā)社會(huì)的各種問題。
民以食為天。糧食是在耕地上種出來的，實(shí)際上民以耕地為天。說糧食問題，必然涉及耕地問題。說糧食安全，必然涉及耕地安全。我國的耕地資源和生產(chǎn)能力都是有限的。目前，我國人均耕地面積僅占世界平均水平的1/3�，F(xiàn)階段，我國人增地減和人民的消費(fèi)水平不斷提高的趨勢是不會(huì)改變的。我國擁有13億人口，據(jù)測算，2030年我國人口數(shù)量將高達(dá)16億。隨著人口的增長，人均耕地的面積減少是一個(gè)鐵的事實(shí)。這是一個(gè)相當(dāng)嚴(yán)峻的發(fā)展趨勢。這一最大的國情也決定了我國所需糧食的逐年增加。
然而，近幾年，相當(dāng)多的地方?jīng)]有嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)制度，把土地當(dāng)成搖錢樹，以地生財(cái)，濫占亂用耕地，導(dǎo)致耕地銳減。從1998年到2002年，糧食播種面積平均每年減少3711萬畝；2003年又比2002年減少了6700萬畝。種糧面積下降，對糧食減產(chǎn)的影響達(dá)到74.4%。占補(bǔ)平衡成了空話。占用的多是好地、熟地、生產(chǎn)能力較高的地，而新補(bǔ)充的多數(shù)是邊緣地、劣地、生地，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施很差或根本沒有的地。耕地?cái)?shù)量的下降已到了最危險(xiǎn)的程度，全國已有600多個(gè)縣的人均耕地面積低于國際公認(rèn)的0.795畝的警戒線。
我國正在加速工業(yè)化和城市化的發(fā)展，必然要修路，建廠、蓋房，興修水利，增加城市人口，必然要擴(kuò)大城市占地的面積，一定會(huì)占用耕地。
我國耕地用養(yǎng)失調(diào)，質(zhì)量明顯下降。多年來，耕地產(chǎn)出大幅度提高，投入不足，重用地輕養(yǎng)地，土地再生產(chǎn)能力持續(xù)下降。耕地土地養(yǎng)分中的有機(jī)質(zhì)含量低，平均僅為1.8%，旱地僅為1%左右。我國耕地已患上了嚴(yán)重的 “營養(yǎng)不良癥”，導(dǎo)致生產(chǎn)力下降，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降。耕地生產(chǎn)力降低等于減少耕地。
我國糧食產(chǎn)量，從1998年到2002年連年下滑，由于糧食播種面積急速下降，平均每年減產(chǎn)1381萬噸，年平均下降2.8%，如此大幅度減產(chǎn)在歷史上實(shí)屬罕見。2003年，糧食總產(chǎn)量為43067萬噸，比2002年又減產(chǎn)5.8%。根據(jù)我國糧食生產(chǎn)預(yù)測值中的低位方案，2003年的糧食產(chǎn)量應(yīng)為51196萬噸，實(shí)際僅完成低位方案的84%。
此外，生產(chǎn)糧食比較效益低。由于種糧的比較效益低于其他經(jīng)濟(jì)作物，更低于有效益的開發(fā)區(qū)，因此，農(nóng)民種糧的積極性不高。這也是糧食產(chǎn)量大幅下滑的一個(gè)重要原因。自1998年以來，糧食價(jià)格持續(xù)大幅度走低，涉及品種多，持續(xù)時(shí)間長。
糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施滯后，自然災(zāi)害頻繁發(fā)生。我國農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力弱，基本處于靠天吃飯的狀況，20世紀(jì)90年代以來，年均受旱面積達(dá)4.15億畝，其中成災(zāi)面積2.19億畝。農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力弱，水資源嚴(yán)重短缺，將長期威脅糧食生產(chǎn)。
農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重，糧食生產(chǎn)環(huán)境惡化。耕地水土流失，工業(yè)“三廢”大量排入江河湖海和農(nóng)田，農(nóng)藥、化肥大量使用，水、土、氣中重金屬及有毒有害物質(zhì)超標(biāo)現(xiàn)象比較普遍，生態(tài)環(huán)境對糧食生產(chǎn)的制約越來越明顯。
城市化對糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)將產(chǎn)生重大影響。有專家測算，人口的城市化與糧食消費(fèi)總量的增加有顯著的正相關(guān)。根據(jù)我國的經(jīng)驗(yàn)，城市化程度每提高一個(gè)百分點(diǎn)，糧食消費(fèi)總量大體增加1000萬噸。根據(jù)發(fā)展規(guī)劃，我國的城市化水平要從2000年的39%提升到2020年的55%，提高16個(gè)百分點(diǎn)，至少要有16000萬噸糧食作為基礎(chǔ)，相當(dāng)于目前我國糧食生產(chǎn)總量的1/3。
事實(shí)證明，我國用糧隨社會(huì)發(fā)展與年俱增。從2000年起，我國糧食當(dāng)年的產(chǎn)量已不能滿足當(dāng)年需要，產(chǎn)需缺口從2000年的1487萬噸擴(kuò)大到2002年的3109萬噸，2002年產(chǎn)需缺口已占當(dāng)年糧食產(chǎn)量的6.8%。我國糧食的生產(chǎn)和消費(fèi)均占世界總量的1/4。糧食自給率下降一個(gè)百分點(diǎn)，就需進(jìn)口500萬噸，拉動(dòng)世界糧價(jià)上漲。大量進(jìn)口糧食風(fēng)險(xiǎn)大，代價(jià)大，特別是遇到特殊時(shí)期，容易受治于人而影響我國戰(zhàn)略部署。目前的狀況是：人口增加，社會(huì)發(fā)展所需糧食增加，制約糧食增產(chǎn)的因素在增加；耕地減少，糧食產(chǎn)量減少，農(nóng)民種糧積極性減少，這一增一減，反差極大，對國家糧食安全造成巨大的威脅，嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展。
對此，我們建議：
1.嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田規(guī)劃。要建立耕地保護(hù)地方首長責(zé)任制，將耕地保護(hù)工作作為政績考核、離任審計(jì)的重要內(nèi)容。對突破規(guī)劃濫占耕地的行為，必須嚴(yán)厲處罰，依法追究責(zé)任。
2.全面開展耕地地力調(diào)查與質(zhì)量評價(jià)工作。制定耕地質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，制定耕地質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的互換標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行占補(bǔ)平衡規(guī)定。占補(bǔ)平衡必須做到質(zhì)量與數(shù)量的統(tǒng)一，必須防止單純用面積湊數(shù)的自欺欺人的作法。
3.調(diào)整農(nóng)業(yè)投資結(jié)構(gòu)，向基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)傾斜。把建設(shè)優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田納入國債項(xiàng)目投資的盤子，盡快著手制定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，確定建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)田建設(shè)納入地方政府工作的考核指標(biāo)。
4.建立糧食安全監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。 加強(qiáng)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測預(yù)警，是保障國家糧食安全和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的重要內(nèi)容。要從過去分散分割的部門監(jiān)測轉(zhuǎn)向建立高效統(tǒng)一、有權(quán)威、與國際貿(mào)易體制相適應(yīng)的監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。結(jié)合“金農(nóng)工程”的實(shí)施，組建監(jiān)測隊(duì)伍、建立監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、配備檢測手段。科學(xué)確定監(jiān)測預(yù)警指標(biāo)和預(yù)警值，統(tǒng)一開發(fā)預(yù)警信息管理平臺，制定風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)案，建立快速反應(yīng)機(jī)制，更好地為國家調(diào)控糧食市場服務(wù)，為生產(chǎn)者提供市場信息服務(wù)。
5.堅(jiān)決制止在城市化的過程中出現(xiàn)新一輪“圈地”運(yùn)動(dòng)。大中城市要嚴(yán)格控制規(guī)模，提高土地利用率，堅(jiān)決制止濫上各種開發(fā)區(qū)和園區(qū)，嚴(yán)控公路兩旁的植樹范圍。
6.充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，盡快實(shí)施對種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，并逐步擴(kuò)大補(bǔ)貼的范圍和力度。在對大豆、小麥良種補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，盡快實(shí)施對玉米、水稻等作物的良種補(bǔ)貼，建立糧食作物良種補(bǔ)貼的長效機(jī)制。制定對農(nóng)民購買大型農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼辦法，并盡快將農(nóng)民補(bǔ)貼法制化，使其成為調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性的有力杠桿。
7.解決我國的糧食問題最終要靠科技。科技對農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率最終要體現(xiàn)在種子和實(shí)用技術(shù)上。加大對種子工程的投資力度，建立健全良種選育、擴(kuò)繁和供種體系是確保糧食安全的永恒的主題。國家財(cái)政應(yīng)當(dāng)大力支持良種選育工程，加強(qiáng)對農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的素質(zhì)，使糧食產(chǎn)量藏于農(nóng)民素質(zhì)，藏于良種，藏于耕地。
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