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劉運來委員：從社會經濟發(fā)展的宏觀層面看“三農”問題

三農問題

    農業(yè)在我國社會經濟發(fā)展過程中有著重要地位。然而，農產品的供求矛盾基本解決以后，農業(yè)的基礎地位實際上常常被人們所忽視，城鄉(xiāng)二元經濟結構逐步顯現(xiàn)，“農村、農民、農業(yè)”這“三農”問題作為社會經濟發(fā)展中所遇到的一個重大難題被提了出來。而事實上，由于我國農村有著非常豐富的勞動力資源以及“三農”問題對社會供給有著巨大的需求空間，“三農”問題正是我國與發(fā)達國家比較最具優(yōu)勢的資源，也是我國社會經濟發(fā)展最強大的動力。

    一、加大對 “三農”問題的投入不僅是社會發(fā)展的需要，同時也是經濟發(fā)展的需要
自然的市場經濟必然要出現(xiàn)有效需求不足的問題，使社會經濟的發(fā)展受到阻礙，甚至倒退。這個問題必須通過政府的管理來解決，否則經濟就不可能順利發(fā)展。

    雖然90年代以來我國經濟依然呈快速增長的態(tài)勢，但是農民和城市低收入階層收入增長緩慢，他們的生活水平未能隨著經濟的發(fā)展得到相應的提高。這是資本密集型經濟的必然結果。而這一結果已造成我國經濟出現(xiàn)了長期需求不足的問題。

    近年來，我國解決有效需求不足主要采取了擴大交通、水利等基礎設施建設的投入等措施，而這種措施并不能很好地解決問題。我國2003年出現(xiàn)了電力、煤炭、石油、運輸?shù)荣Y源供應不足的現(xiàn)象，主要是由于房地產、交通、水利等基礎設施建設的投入和許多新老企業(yè)興建擴建廠房增加設備投入以及出口增長較快所致，并不是社會有效需求拉動造成的，社會對末端產品的消費能力并沒有隨著提高。在今后一段時期內，如果不進行經濟結構的調整，如果不采取更有效的擴大內需的政策措施，繼續(xù)按照擴大交通、水利等基礎設施建設的投入等擴大內需的路子走下去，一旦對外貿易出現(xiàn)問題，我國的經濟發(fā)展就必然會因為國內的有效需求不足而受阻。并且有可能出現(xiàn)例似美國70年代末80年代初出現(xiàn)的經濟滯脹局面。

    光依賴投資解決不了我國內需不足的問題，因為投資的效益大多數(shù)被經營者獲得，只有很少被勞動消費者獲得。我國人口眾多，其中近7億是人均年收入在300美元左右的農村人口，農村對生產生活資料有著任何發(fā)達國家都不具備的需求空間，最好的擴大內需的措施就是增加政府對“三農”問題的投入�？梢哉f“三農”問題的需求空間是我國經濟將可以在21世紀不斷發(fā)展的強大動力。同時農村存在著豐富的勞動力資源，這是我國經濟將可以在21世紀不斷發(fā)展的重要資源和基本保證。

    我國這幾年主要的投入是促進能源、交通、通訊的發(fā)展和城市建設。汽車工業(yè)、電子信息產業(yè)、教育產業(yè)化等新興產業(yè)的強勁發(fā)展從農村抽走了大量資金，而農業(yè)收入在國民經濟中的比例在不斷下降，也就是說原來農村與城市之間資金的循環(huán)流動正在慢慢變成由農村向城市的凈單向流動。長此下去，不僅城鄉(xiāng)居民的收入差距越來越大，社會失去公平，而且整個國家經濟的發(fā)展也必將受到農村有效需求不足的阻礙。我國現(xiàn)在一方面工業(yè)產品價格下跌，表現(xiàn)出社會購買力不足。而另一方面銀行又存有大量余款。這主要是由于社會分配不公平使商品的供給結構與消費結構不適應造成的。這就要求政府必須加大對“三農”問題的投入，千方百計提高農民收入，使城鄉(xiāng)的資金流動得到正常循環(huán)。這個問題只有通過政府支付才能解決。城市房地產開發(fā)，抬高了房價使社會購買力更弱；發(fā)展工業(yè)可以繁榮城市經濟，但是如果沒有農村市場的支撐，城市工業(yè)也不可能有長久的穩(wěn)定發(fā)展。因此，加大對“三農”問題的投入，使城鄉(xiāng)經濟平衡發(fā)展，不僅是社會發(fā)展的需要，也是經濟發(fā)展的必然要求，是推動我國社會經濟快速發(fā)展的強大動力。

    二、要發(fā)揮“三農”問題對推動我國社會經濟快速發(fā)展的強大動力作用，就必須站在宏觀層面上看待“三農”問題。

    農村是我國社會的重要組成部分，而現(xiàn)在提到“三農”問題，許多人都將其與我國的整體社會割裂開來看待，光看到農村人口多、人口分散，要搞好農村的社區(qū)建設，發(fā)展農村的文化、衛(wèi)生、教育事業(yè)，增加農民收入，解決農民養(yǎng)老、合作醫(yī)療等社會保障問題難度大，沒有看到農村對我們國家整個社會的巨大貢獻和解決“三農”問題對促進我國社會經濟發(fā)展的重要意義。這就導致許多政策事實上都是讓農業(yè)自身解決“三農”問題，國家也只有少量的資金支持。事實證明，農業(yè)自身并不能解決“三農”問題。隨著現(xiàn)代經濟的發(fā)展，農業(yè)經濟所占的比重越來越小，農村發(fā)展需要的資金缺口必然越來越大。所以必須在我國社會經濟發(fā)展的整體框架中解決“三農”問題。必須把農村、農民、農業(yè)這“三農”問題分拆開來，分別納入社會發(fā)展、社會福利、農業(yè)生產等相應的事業(yè)中，按照各自的規(guī)律安排規(guī)劃，而不能把它們簡單地并在一起作為一個“三農”問題來解決。社會發(fā)展和社會福利事業(yè)是公共事業(yè)，必須以政府投入為主，社會投入為輔。農業(yè)生產則是國民經濟的基礎，同時又是農民和農業(yè)經濟實體經營的產業(yè)，國家既要加強政策管理，又要在基礎設施、市場條件、生產技術等方面提供支持，同時要充分調動和發(fā)揮農民等生產者的生產積極性。“三農”問題只有靠政府投入——拉動內需——工業(yè)發(fā)展——政府收入增加、農村勞動力轉移、農民增收——政府增加投入……這樣循序漸進才能逐步解決。當然對于各個地方政府，特別是中西部地區(qū)的地方政府來說，農業(yè)在國民經濟中依然占有較大的比重，如何提高各地農產品的市場競爭力，增加農民收入，仍然是各地政府的重要職責。

    如果能從宏觀上安排“三農”問題，逐步解決農村發(fā)展和農村的社會保障問題，農村的土地流轉，農業(yè)的產業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)�；洜I也將會得到快速發(fā)展。農業(yè)新技術和農業(yè)機械的應用普及必然更快，在帶動農業(yè)科技事業(yè)和農機產業(yè)發(fā)展，促進農村勞動力轉移的同時，農業(yè)生產的能力和效率必將大大提高。社會公平問題也將迎刃而解。我國的社會經濟必將出現(xiàn)更加快速、穩(wěn)定、健康發(fā)展的好勢頭。

    三、我國目前具有加大對“三農”的投入，逐步解決“三農”問題的經濟實力

    有關資料顯示，我國實施了六年的擴大內需政策，累計投放了8000億元的建設國債，完成的工程量約4萬億元。雖然這些特別建設國債在投資過程中形成了需求，對經濟增長直接產生了拉動（主要是能源、交通、原材料等上游產品）。而且一旦這些項目完工形成規(guī)模后，對經濟的增長又提供了更好的運行基礎。如高速公路建設、城市基礎設施建設、西氣東輸、西電東送、農村電網(wǎng)改造等等，這些項目在近年內將有很大一部分陸續(xù)完工投產，發(fā)揮作用，從而緩解能源、原材料的瓶頸約束。

    黨的十六屆三中全會提出混合所有制經濟，鼓勵各種經濟成分加快發(fā)展，這對民營企業(yè)的投資、擴大生產，以及擴大就業(yè)都非常有好處。這些制度性因素已經收到了成效，2003年民間投資大幅增長，估計民間投資增長達到20%以上，這是多年來沒有的。民間投資的增長，為我國的生產供給能力的提高注入了新的活力。

    2003年底我國外匯儲備有望超過4200億美元，同比增長46%，是歷史上外匯儲備增加最多的一年。目前我國外匯儲備總規(guī)模僅次于日本，為世界第二大外匯儲備國。2003年1200億美元的巨額外匯順差并沒有引起我國國內物價的全面上漲，說明我國國內的供給能力明顯大于需求能力，同時也說明我國獲取資源的能力，如對原油、鐵礦石、重要的原材料等資源的進口能力大大增強。

    這些都表明，我國的供給能力正在不斷加強，而內需依然不足。只要適當壓縮建設投資，進一步加大對農村的投入，我國完全有經濟實力用5年左右時間解決“三農”問題。有4000億的外匯儲備已足夠我國應對國際政治經濟關系以及獲取國外資源的需要，今后我們沒有必要貴買賤賣去爭取過大的貿易順差，只要我們的出口能換回我們需要的資源、技術、設備就行，應該把貴買賤賣的損失及順差的收入拿回來補貼給國內的低收入階層，將其變?yōu)閲鴥刃枨螅纳迫嗣裆睢?br>
    最近以胡錦濤為總書記的黨中央提出了“以人為本，全面發(fā)展，協(xié)調發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展”的科學發(fā)展觀。相信在黨中央的正確領導下，我國的農村、農業(yè)和農民這一“三農”問題一定能夠成為我國社會經濟發(fā)展的強大動力！祖國的明天一定會更美好！人民的生活一定會更幸福！

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