中共十六大召開以來，“三農(nóng)”問題成為黨和政府工作的重中之重。在我國廣大農(nóng)村科技、文化、教育都還相當(dāng)落后的情況下，把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來，通過“農(nóng)民”解決“農(nóng)村”、“農(nóng)業(yè)”問題，是解決“三農(nóng)”問題的根本出路。
農(nóng)村教育包括基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育。其中農(nóng)村職業(yè)教育擔(dān)負(fù)著雙重任務(wù)，一是用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科技知識和經(jīng)營知識培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)民，二是用專業(yè)技能、政策法規(guī)知識和公民道德規(guī)范等培訓(xùn)務(wù)工農(nóng)民，以適應(yīng)新形勢下農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的需要。 但據(jù)全國統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村勞動(dòng)力中受過專業(yè)技能培訓(xùn)的僅占13.6％。農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的低下既制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也制約了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的規(guī)模、速度和層次的提高，從而成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。
一、當(dāng)前農(nóng)村職業(yè)教育存在的五大突出問題
1、認(rèn)識不到位
長期以來我們沒有充分認(rèn)識到農(nóng)村教育的巨大經(jīng)濟(jì)功能，沒有把教育投資看作是生產(chǎn)性投資，而是把教育放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心的外圍，或把農(nóng)村教育僅僅看成是升學(xué)、就業(yè)的手段，不重視農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育和成人教育，教育與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相脫離。用人單位也普遍存在重使用、輕培養(yǎng)的意識，不愿投入人力資源開發(fā)成本。
2、體制未理順
目前，農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，各自為政。農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)工作的主管部門主要是農(nóng)業(yè)、科協(xié)、教育、勞動(dòng)四個(gè)部門，其他如財(cái)政、婦聯(lián)、共青團(tuán)等部門也有所涉及，地方主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)工作多頭管理，盲目性、無序性非常突出，內(nèi)容雷同和空白點(diǎn)多的情形同時(shí)存在。
3、投入不足
經(jīng)費(fèi)投入不足是農(nóng)村職業(yè)教育薄弱的根本原因。主要表現(xiàn)在四個(gè)方面。一是政府在政策上存在偏向。50年代以來，中央政府在制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和政策時(shí)，在工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間存在著比較明顯的向前者傾斜的事實(shí)。二是教育的總體投入不足，對農(nóng)村職業(yè)技能培訓(xùn)投資更小，即使已經(jīng)撥付的經(jīng)費(fèi)也存在挪用現(xiàn)象。三是企業(yè)或用人單位在新品種、新技術(shù)推廣和就業(yè)培訓(xùn)方面投入不足。四是農(nóng)戶缺乏投資的動(dòng)力和能力。
投資渠道也過于單一。20世紀(jì)80年代以來，我國農(nóng)村教育的市場化進(jìn)程大大落后于經(jīng)濟(jì)市場化進(jìn)程，集中反映在農(nóng)村教育主要仍然依靠國家財(cái)政性撥款，民辦的農(nóng)村教育微不足道，農(nóng)村職業(yè)教育吸引民間投資和社會(huì)捐助的能力薄弱。
4、資源整合不力
現(xiàn)有農(nóng)村教育培訓(xùn)格局以基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人文化教育為主體，以農(nóng)村科技教育、農(nóng)業(yè)后續(xù)學(xué)歷教育、農(nóng)業(yè)技術(shù)教育、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上崗培訓(xùn)等為輔助。由于教育培訓(xùn)工作的選項(xiàng)、資金、師資、教材、場地、證書等無法統(tǒng)籌安排、共享利用，導(dǎo)致教學(xué)水平有限，整體效果不佳。
5、供求矛盾突出
農(nóng)村職業(yè)教育嚴(yán)重不適應(yīng)農(nóng)民需求。一方面是農(nóng)民迫切需要提高駕馭現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的知識和技能，外出務(wù)工農(nóng)民迫切需要加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)；而另一方面卻是大多農(nóng)村職業(yè)學(xué)�！暗让紫洛仭�。與現(xiàn)在農(nóng)村勞動(dòng)力８０％以上沒有經(jīng)過任何專業(yè)技能培訓(xùn)形成鮮明反差的是，８０％以上的職業(yè)學(xué)校正面臨生存危機(jī)，農(nóng)林中專更是難以為繼。出現(xiàn)這種落差的根本,在于這些學(xué)校教育脫離農(nóng)民生活,脫離農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況,不能為農(nóng)村學(xué)生帶來很好的就業(yè)出路。致使許多農(nóng)家子弟面臨“升學(xué)無望、就業(yè)無門、致富無術(shù)”的尷尬。
二、關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育的8項(xiàng)建議
1、領(lǐng)導(dǎo)要轉(zhuǎn)變認(rèn)識，負(fù)起責(zé)任。
溫家寶總理不久前在中南海主持召開國家科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議，強(qiáng)調(diào)各級政府必須從農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展和我國現(xiàn)代化建設(shè)全局的高度，充分認(rèn)識發(fā)展農(nóng)村教育的重要性和緊迫性，切實(shí)把農(nóng)村教育工作擺上議事日程。
政府要有效主導(dǎo)農(nóng)村職業(yè)教育工作，首先要建構(gòu)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，特別是要穩(wěn)定縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導(dǎo)這支隊(duì)伍。當(dāng)前，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導(dǎo)流動(dòng)過于頻繁，急于出政績的心態(tài)促使他們更熱衷于“短平快”項(xiàng)目，而對智力投入這樣的見效相對較慢的項(xiàng)目缺乏熱情。為此，可以考慮采用10年制任期模式，也就是選拔特別優(yōu)秀的、有培養(yǎng)前途的干部，讓他在一個(gè)地方擔(dān)任5年縣、鄉(xiāng)長（鎮(zhèn)）后，繼續(xù)做5年書記。在考察政績時(shí)，要把農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)民整體文化素質(zhì)提高程度等因素列為考核指標(biāo)。
農(nóng)村職業(yè)教育是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及眾多部門，需要各級黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃。特別是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)日漸成為農(nóng)村職業(yè)教育的重中之重，各級政府要盡快建立健全相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確政府各部門職責(zé)，形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制。
政府在農(nóng)村職業(yè)教育中的職能應(yīng)該重新定位，本著“抓大放小”的原則，政府著重于宏觀的指導(dǎo)、調(diào)控和管理，而對教育內(nèi)容和教育方式、教育機(jī)構(gòu)內(nèi)的具體運(yùn)作的管理應(yīng)該弱化。要讓市場機(jī)制發(fā)揮其在教育資源配置中基礎(chǔ)性作用，以達(dá)到教育資源和教育對象的最佳結(jié)合。
3、整合教育資源，構(gòu)建職教新體系
原有的農(nóng)民職業(yè)教育體系，是建立在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和生產(chǎn)力發(fā)展水平較低基礎(chǔ)上的。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和生產(chǎn)力發(fā)展水平的不斷提高，必須對原有的農(nóng)民職業(yè)教育體系進(jìn)行創(chuàng)新和拓展，以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的客觀要求。
①要繼續(xù)做好農(nóng)科教結(jié)合和“三教”統(tǒng)籌工作，重構(gòu)縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大農(nóng)村地方辦學(xué)的自主權(quán)。要充分利用農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校、農(nóng)村中小學(xué)、中等農(nóng)業(yè)學(xué)校、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心和培訓(xùn)中心等各類學(xué)校及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)現(xiàn)有的培訓(xùn)場所、設(shè)備、師資等資源，開展包括學(xué)歷教育、遠(yuǎn)程教育、短期培訓(xùn)、專題講座等形式的農(nóng)村職業(yè)教育。其中要重點(diǎn)培植農(nóng)村職業(yè)中專，使其重心由職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)向勞動(dòng)力全面素質(zhì)培訓(xùn)和適應(yīng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)轉(zhuǎn)移。要加強(qiáng)、加快師范院校和農(nóng)業(yè)院校對農(nóng)民職業(yè)教育所需新型師資的培養(yǎng)，以適應(yīng)農(nóng)村職業(yè)教育新形勢的需要。
②要打破職業(yè)教育的城鄉(xiāng)分割局面，城市職業(yè)學(xué)�？梢悦嫦蜣r(nóng)村、農(nóng)民招生，不再把農(nóng)村職業(yè)教育囿于縣及縣以下農(nóng)村的狹隘范疇，要使城鄉(xiāng)中等職業(yè)學(xué)校同時(shí)服務(wù)于農(nóng)民、特別是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。建議取消招生年齡限制，實(shí)行彈性學(xué)制，有條件的學(xué)校可實(shí)行注冊入學(xué)制度，允許學(xué)員分階段完成學(xué)業(yè)。
③依托各種“工程”，搶抓培訓(xùn)機(jī)遇。按照農(nóng)業(yè)部制定的《2003—2010年全國新型農(nóng)民科技培訓(xùn)計(jì)劃》，將在全國實(shí)施培訓(xùn)農(nóng)民的五大工程。各級政府應(yīng)抓住這一機(jī)遇，制定相應(yīng)政策，撥付專項(xiàng)資金，認(rèn)真組織實(shí)施。
④由各級政府組織并撥付專項(xiàng)資金，由地方解決房舍，鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)，建立健全縣、鄉(xiāng)“農(nóng)民圖書館”和村級“農(nóng)民科技書屋”。
⑤大力發(fā)展民辦農(nóng)民職業(yè)教育，鼓勵(lì)私人辦學(xué)，開拓農(nóng)村公私立教育并存的道路。同時(shí)，在社會(huì)上廣泛宣傳并提倡振興農(nóng)村教育的公民捐資助學(xué)。逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育的市場化，逐步放開市場、放松管制，使農(nóng)村職業(yè)教育成為公眾投資的熱門領(lǐng)域，成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
4、健全職業(yè)中介組織
推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，關(guān)鍵是建立城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)體系。一是要構(gòu)建設(shè)多層次、多形式的勞動(dòng)力市場體系，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的勞動(dòng)力市場，把市場機(jī)制作為調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)的主要手段。二是在搞好公共就業(yè)服務(wù)組織的同時(shí)，積極培育多種形式的勞動(dòng)就業(yè)中介組織、勞務(wù)協(xié)會(huì)、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人，走先發(fā)展，后規(guī)范的路子。政府培育市場而不干預(yù)市場，引導(dǎo)推動(dòng)輸出而不主導(dǎo)和包辦輸出。逐步形成以公共就業(yè)服務(wù)為主體，市場中介就業(yè)服務(wù)為補(bǔ)充，集擇業(yè)信息咨詢、職業(yè)介紹、培訓(xùn)教育為一體的社會(huì)化就業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力有序的流動(dòng)。
大力發(fā)展民營勞務(wù)中介組織，對合法舉辦、以勞務(wù)輸出為主要業(yè)務(wù)的勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)，按國家和省有關(guān)規(guī)定給予稅費(fèi)減免政策，在資金信貸等方面與勞動(dòng)服務(wù)業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)享受同樣的優(yōu)惠政策。
5、建立多元化投資體系
①要不斷增加各級財(cái)政投入的比重，特別是要加大對一般地區(qū)和貧困地區(qū)的投入。明確各級財(cái)政投入的用途，每年從預(yù)算中安排一定資金專項(xiàng)用于農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)，使農(nóng)民獲得低成本的就業(yè)培訓(xùn)。政府要加大監(jiān)管與協(xié)調(diào)力度，統(tǒng)籌資源，避免重復(fù)投資。
②本著誰投資誰受益的原則，凡屬公益性職能的農(nóng)村職業(yè)教育，由政府加大投入；一般技術(shù)服務(wù)和經(jīng)營服務(wù)職能，應(yīng)從政府職能中剝離，由受益人或面向市場的技術(shù)服務(wù)組織承擔(dān)。農(nóng)業(yè)新項(xiàng)目推廣和剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，應(yīng)強(qiáng)制列支培訓(xùn)費(fèi)用，由受益人承擔(dān)。
③有效運(yùn)用WTO所規(guī)定的“綠箱政策”。加大對農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)的投入，是世界貿(mào)易組織框架下各國政府支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)的通常做法，是一項(xiàng)重要的“綠箱”政策。所以，各級政府應(yīng)把加大財(cái)政支持農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)的強(qiáng)度作為義不容辭的責(zé)任，逐步建立起以政府投入為主導(dǎo)，社會(huì)和企業(yè)共同參與的多元化投入機(jī)制。爭取各級財(cái)政設(shè)立農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，完善培訓(xùn)條件，補(bǔ)貼農(nóng)民轉(zhuǎn)崗就業(yè)培訓(xùn)工作。
④制定政策，吸引民間資本。充分利用市場機(jī)制，把農(nóng)民職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)化，是辦好農(nóng)民職業(yè)教育的有效途徑和根本出路。我國農(nóng)村存在著巨大的市場需求，人力資源投資需求旺盛，這使得對農(nóng)民有償職業(yè)教育、培訓(xùn)和服務(wù)，不僅變得必需，也有這個(gè)可能。同時(shí)建議將正在高校實(shí)行的助學(xué)貸款計(jì)劃推廣到農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校。
6、加快制度創(chuàng)新，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。消除限制城鄉(xiāng)勞動(dòng)力合理流動(dòng)的體制和政策障礙，進(jìn)一步深化城鄉(xiāng)戶籍制度改革，逐步建立起城鄉(xiāng)之間自由、正常流動(dòng)的就業(yè)渠道。逐步建立統(tǒng)一的就業(yè)、失業(yè)登記制度和就業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，使農(nóng)民工享受與市民同等的就業(yè)待遇。積極培育城鄉(xiāng)統(tǒng)一開放、競爭有序的勞動(dòng)力市場，對城鄉(xiāng)勞動(dòng)者在求職、考試、招聘、錄用、待遇等方面一視同仁，使農(nóng)民可以更自由地選擇就業(yè)的地點(diǎn)和部門。
7、完善勞動(dòng)準(zhǔn)入制度。要盡快制定和完善各行業(yè)、各工種職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行先培訓(xùn)后就業(yè)，把職業(yè)教育和職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)相掛鉤，“迫使”從業(yè)人員走進(jìn)課堂，拿到畢業(yè)證、職業(yè)技能鑒定證后方允許走上工作崗位。要制定政策。要嚴(yán)格執(zhí)法，
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