社會救助是國家社會保障體系的重要組成部分，是一項需要政府、非政府組織及社會各方面廣泛參與的系統(tǒng)工程。健全和完善社會救助體系，讓廣大人民群眾特別是困難群眾基本生活得到保障，實現(xiàn)老有所養(yǎng)、貧有所濟、殘有所助、災有所救，才能維護社會的穩(wěn)定。社會救助力度和救助水平既是一個國家綜合國力的體現(xiàn)，也是社會文明程度的反映，同時又是評價政府威信和形象的重要指標。
改革開放以來，特別是近年來，我國社會救助工作取得了長足發(fā)展，發(fā)揮了維護社會公平和社會穩(wěn)定的重要作用，有力地推動了改革開放和現(xiàn)代化建設。但與適應社會主義市場經(jīng)濟體制和建立完善的社會保障體系的要求相比，我國現(xiàn)行的社會救助工作還缺乏一個完整的制度體系，存在政策法規(guī)不健全、管理體制不順暢、基層機構和隊伍薄弱、社會；參與不充分等亟待解決的問題。
隨著社會經(jīng)濟形勢的發(fā)展，需要完善政策、加快立法，理順管理體制和運行機制，利用社會資源、動員社會力量，建立一個以低保制度為基礎，政府救濟與社會互助有機結合的社會救助體系，勢在必行。為此，我們建議：
一、針對目前社會救助政策實施中面臨的新情況、新問題以及工作中的薄弱環(huán)節(jié)，完善現(xiàn)有的具體救助政策和措施
突出解決好以下問題：
一是加大教育、醫(yī)療等救助工作力度。教育救助中，關鍵是要加大現(xiàn)行政策措施的落實力度，確保處于義務教育階段的低收入家庭子女不因家庭經(jīng)濟困難而輟學。在此基礎上，對處于高中階段的低收入家庭子女，加大教育救助力度，防止貧困的“代際”傳遞。醫(yī)療救助中，對于未參加基本醫(yī)療保險的城市低保對象，以及民政部門認定的其他困難人員，醫(yī)療費用支出較大，且影響其基本生活的，應建立基本醫(yī)療救助制度；農村低保對象由政府資助其參加當?shù)睾献麽t(yī)療。城鄉(xiāng)困難群眾因病、因災等造成臨時性特殊困難時，可給予一次性臨時救助。
二是建立家庭經(jīng)濟收入申報和審查制度。目前，在難以實現(xiàn)計算機統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)和運行的情況下，救助對象在申請享受最低生活保障待遇時，應如實申明本人及家庭收入的真實情況，并予以公示。對申請人家庭經(jīng)濟收入有異議，或本人對審核不滿的，可通過法律程序進行必要內容的查證核實，金融、證券等部門應予以配合。
三是對人戶分離的對象實行“雙重管理”制度。即對于“人戶分離”的救助對象戶籍所在地負責救助金的支出，居住地負責管理、核實收入等工作。政府財政運用資金調控手段對因人戶分離等原因引起的人口導入、任務較重的基層給予適當補助。
四是建立就業(yè)幫扶機制，積極鼓勵低保對象就業(yè)。對低收入人員，尤其是就業(yè)技能低、年齡偏大以及殘疾人等實行就業(yè)幫扶，開發(fā)公益性勞動崗位，推廣以工代賑等辦法，實現(xiàn)救助與就業(yè)的有機結合。通過職業(yè)培訓、教育培訓、社區(qū)公益勞動(活動)等途徑提高被救助者的就業(yè)能力。利用現(xiàn)有就業(yè)幫扶基金，以無息或低息的形式，幫助救助對象實現(xiàn)就業(yè)。通過實行就業(yè)后低保待遇“漸退”等措施，鼓勵低保對象就業(yè)，解決城市低保政策與就業(yè)政策的銜接問題。
二、建立規(guī)范、高效的管理體制和運行機制
加大政府的領導力度，加強規(guī)范化管理。首先，各級政府由主管領導牽頭，民政部門主管，財政、勞動和社會保障、衛(wèi)生、教育、房屋土地管理等部門及有關社會團體組成聯(lián)席會議，定期研究政策措施，協(xié)調解決問題，督促各項工作的落實。其次，進一步明確和強化街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))對基層社會救助工作的綜合管理職能，形成各業(yè)務部門政策指導、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))具體落實的管理體制。第三，進一步推行“一人一卡”管理和屬地管理制度。加強對救助標準與救助對象的動態(tài)管理，做到救助對象進出渠道暢通，進一步加強定期復審和不定期的檢查。積極探索社會救助資金社會化發(fā)放的有效途徑。
加強推進社會互助和社會服務的機制建設。一是各級政府應積極倡導企事業(yè)單位按照國家有關政策建立幫困機制，開展職工互助互濟活動，落實幫困措施，解決低收入困難職工的生活問題。二是建立政府政策扶持和激勵機制，在社會監(jiān)督、公開審計的制度規(guī)范下，發(fā)揮慈善協(xié)會和公益性社團組織等作用。政府可以指定一些信譽好、效益佳的社會公益組織，專門承擔為特定對象、特定幫困項目進行社會募捐及實施救助活動。三是大力倡導社會服務，滿足困難群體的特殊需要。重視對他們的法律援助服務，通過法律途徑確保困難群體的基本生活權益。建立和規(guī)范義工(志愿者)制度，使義工活動逐步走，向規(guī)范化、制度化、社會化。充分挖掘利用社區(qū)的文化、教育、衛(wèi)生等資源，完善社會公共服務網(wǎng)絡，提高社區(qū)全體居民的生活質量。
健全社會監(jiān)督機制。堅持和完善定期入戶走訪、社區(qū)公示、社區(qū)居民代表民主評議、社區(qū)公益性服務活動等制度。通過由工會、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群眾組織組成監(jiān)督小組，主動接受新聞媒體的監(jiān)督等形式，加強對社會救助政策落實的監(jiān)督檢查，促進社會救助的準確和公平。
建立起多渠道、穩(wěn)定增長的救助資金籌措機制。首先，政府財政投入應是社會救助資金來源的主渠道。各級政府應按財政年度收入比例和實際需要將城鄉(xiāng)居民最低生活保障等救助經(jīng)費列入每年預算，確保落實。同時，在預算中列出一定比例的災．害儲備金，用于突發(fā)性災害的應急救助；建立起用于低收入群體面臨重大生活變故時的臨時救助資金。其次，充分發(fā)掘社會力量，拓寬救助幫困資金的籌措渠道，增強社會救助能力。對捐贈、資助社會救助工作的企事業(yè)單位、社會慈善公益組織及個人，在稅收上進一步給予優(yōu)惠。同時，強化資金運作與管理的制度，確保資金的安全，并對資金的使用實行有效監(jiān)督。
三、加強基層社會救助工作機構、隊伍和社會救助信息網(wǎng)絡建設
進一步充實基層工作的力量。街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社會保障所應配備有編制內的專職干部，所需經(jīng)費納入各級財政預算。居(村)委會受街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的委托，應協(xié)助做好社會救助的有關工作。鼓勵和支持高等院校畢業(yè)生到基層從事社會救助、社區(qū)服務等工作，為其創(chuàng)業(yè)提供更好的發(fā)展環(huán)境。
加大對基層工作人員的培養(yǎng)、培訓。加強對在崗救助人員的業(yè)務培訓，強化職業(yè)道德教育，提高他們掌握政策和運用政策的能力和水平。同時，積極發(fā)展社會工作教育，培養(yǎng)專業(yè)化的人才，使救助隊伍在數(shù)量上得到充實，在質量上得到提高。
加強信息網(wǎng)絡建設。盡快實現(xiàn)網(wǎng)絡化管理，提高社會救助工作的效率和水平，確保各項救助政策和措施落到實處。
我們相信，遵循社會救助的基本規(guī)律，按照與時俱進、經(jīng)濟和社會發(fā)展同步的原則，整體規(guī)劃，協(xié)調推進，綜合實施，必將構筑起一個法制健全、政策完備、機構合理、手段先進、管理科學、運行高效、具有中國特色的現(xiàn)代社會救助體系。
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