從2003年開始，大學畢業(yè)生就業(yè)形勢似乎越來越嚴峻，大學生就業(yè)難也成為突出的社會問題，引起為政府和社會的高度關注，采取了一系列有效的措施來解決大學生的就業(yè)問題。但是，在實踐和操作的過程中，有存在一些問題和誤區(qū)�，F就此談一談想法：
第一，正確認識大學生的就業(yè)形勢
盡管當前大學生就業(yè)難的呼聲很高，就業(yè)的高壓態(tài)勢會長期存在；但必須看到，就人才供求關系的總量和基本格局而言，中國的高校畢業(yè)生遠沒有達到“飽和”、“過�！钡某潭取Ｒ�2003年為例，全國有950萬個就業(yè)崗位，對于吸納212萬畢業(yè)生似乎不應成為困難。 在相當長的一個時期，我國的高校畢業(yè)生仍然是短缺和不足的，大學生是財富而不是“包袱”。
2000年，我國勞動力人口中80%以上僅具有初中以下文化程度，10.97%為文盲或半文盲，接受過高中或中等職業(yè)教育者占11.95%，接受過高等教育的勞動力人口僅占3.81%。在 25～64歲勞動力人口中，具有高中及以上程度的為18%，其中高等教育程度的占5.2%，而OECD國家這一指標的平均值為24%，美國為39%，日本為33%。我國具有本科和研究生學歷的高層次人才的比重僅占1.38%。我國教育程度最高的群體——專業(yè)技術人員，2000年平均受教育年限為13.05年，總體約為大專一年級的水平，而高中及以下文化程度的比例高達67.65%，具有研究生學歷的不到1%。這一狀態(tài)與我國的經濟、社會和科技發(fā)展的需要極不適應，也使我國在科技競爭力方面落后于巴西、印度等發(fā)展中人口大國。
從深層次看，大學生就業(yè)問題是中國社會轉型與經濟生活的不平衡性在就業(yè)領域的表現。因此，解決大學生就業(yè)問題必須將經濟與社會發(fā)展協(xié)調起來，并統(tǒng)一到“就業(yè)優(yōu)先”的戰(zhàn)略選擇上，對社會、經濟發(fā)展的戰(zhàn)略目標進行重大調整，重新審視GDP的意義與構成，將創(chuàng)造就業(yè)崗位、控制失業(yè)率作為公共行政管理重要、持續(xù)和長期的目標來抓。
從操作層面看，當前大學生的就業(yè)難，主要難在傳統(tǒng)的就業(yè)領域和崗位——大城市、政府機構、國營企事業(yè)單位、外資企業(yè)，等等。而這些領域對大學生的吸納能力的確趨于穩(wěn)定，已經超越了前些年人才相當短缺的階段。轉變就業(yè)思路，除了通過政府行為，鼓勵畢業(yè)生援助西部建設，以及采取特殊政策鼓勵大學生自主創(chuàng)業(yè)外；更為根本的，是將就業(yè)的重心真正轉移到最具有活力的經濟增長領域，面向廣大的民營經濟和中小型企業(yè)。事實上，這也正是當前對勞動力需求最旺盛的領域。由于歷史的原因，長期以來我國的大學畢業(yè)生主要面向政府部門和國營單位，缺乏與民營企業(yè)，尤其是民營中小型企業(yè)的聯系和通道。這是今后的就業(yè)工作中最需要加強和改善的。
第二，提高就業(yè)率統(tǒng)計的真實性和科學性
由于高校畢業(yè)生就業(yè)為各級政府高度重視，就業(yè)率成為學校評價的重要指標，影響著學校的聲譽和今后的招生；因此，建立正確的統(tǒng)計方法、統(tǒng)計規(guī)范，使“就業(yè)率”更具科學性，成為一個重要的問題。
很多人認為，以每年7月底學生離校時與用人單位簽定的協(xié)議書作為統(tǒng)計就業(yè)率的方法，是不太科學、準確的。只有在計劃體制下，畢業(yè)生完全靠學校分配時這樣的統(tǒng)計才是適用的。因為相當多的學生不太可能在尚未畢業(yè)時落實工作單位；就真正的雙向選擇而言，在畢業(yè)后花上幾個月或更多的時間找到一份穩(wěn)定的工作，也是合理的。強調在畢業(yè)前落實用人單位，還會影響大四正常的教學任務的完成。目前許多學校的大四教學在就業(yè)的壓力下節(jié)節(jié)敗退，難以為繼。
一些學校為了提高就業(yè)率，采取弄虛作假的手法，屢見報端。學校建議學生通過各種途徑找到“掛靠”單位，只要拿到蓋著紅印章的協(xié)議書就行，并非真正去就業(yè)。同時，由于大學畢業(yè)生的選擇日趨多樣化，有一些學生因考研、出國或其它原因，并不急于正式就業(yè)。
關于就業(yè)率的認識，還有一個誤區(qū)。事實上沒有哪個國家的大學生就業(yè)率能夠達到或接近100%。日本的大學生的初次就業(yè)率1991年為80%，如今已降至60~70%，人們大多能平靜對待，究其原因，就是社會對失業(yè)的承受能力較強，社會保障體系相對完善。
因此，我們建議盡快制訂適當的、有效的大學生就業(yè)率統(tǒng)計和評估方法，用 “失業(yè)率”統(tǒng)計來代替 “就業(yè)率” ，對畢業(yè)半年仍未就業(yè)的高校畢業(yè)生，組織進行失業(yè)登記。這樣，或許能更真實地反映畢業(yè)生的實際狀況。
第三，消除大學生就業(yè)體制和機制上的障礙
要使大學生真正進入城鎮(zhèn)、基層、農村、西部、非全民所有制等領域以及自主創(chuàng)業(yè)，就必須真正打通大學生就業(yè)體制和機制上的種種障礙，使各種倡議不只是“口號”。目前在執(zhí)行層面上還有許多這樣的障礙。比如，現行的人事制度尚不能與畢業(yè)生市場化的擇業(yè)機制相協(xié)調，一些畢業(yè)生好不容易找到了合適的單位，但卻在協(xié)議的簽訂、報到手續(xù)的辦理、檔案關系的轉接等方面得不到人事制度的支持與認可。最重要的原因是受到戶籍關系的制約，尤其是到一些城市和城鎮(zhèn)的民營企業(yè)、私營企業(yè)及其他非公有制企業(yè)就業(yè)，由于戶籍制度的限制而難以落實人事關系。
另外，現行的人事制度對人才流動也產生嚴重束縛。畢業(yè)生一旦進入一個單位，其檔案和戶籍關系就在一定程度上“固定”化了，使得畢業(yè)生的正常流動變得十分困難，對畢業(yè)生的就業(yè)選擇產生了負面影響，強化了“一次就業(yè)定終身”的傳統(tǒng)觀念，一些畢業(yè)生寧可選擇“待業(yè)”或“失業(yè)”，也不匆忙選擇就業(yè)。加強畢業(yè)生的人事檔案管理工作也是當務之急。
根據我們的基本國情，在現階段解決大學生就業(yè)問題只靠有關部門的支持和人才市場的調節(jié)是遠遠不夠的。有學者認為，全國各用人單位人才結構比例每年只需提高一兩個百分點，即可將當年應屆畢業(yè)生全部吸收。因此，可由國家主管部門在充分調研的基礎上，制定各行業(yè)的人力資源結構的規(guī)定并強制執(zhí)行，限期達標，并對大學畢業(yè)生的基本待遇也做出相應的規(guī)定。
第四，進一步深化大學教育教學改革
高校畢業(yè)生就業(yè)難的問題，高等教育自身的原因也很重要。面對市場化的社會環(huán)境、勞動力市場，高校以及學生在很多方面不能適應，突出表現為大學生就業(yè)的市場化與高校專業(yè)設置、培養(yǎng)模式的非市場化之間的矛盾；與教育體制改革滯后之間的矛盾；與大學生落后的就業(yè)觀之間的矛盾。市場上出現的大學生就業(yè)難，主要原因不在于總量失衡，而在于學科專業(yè)結構失衡和學生的個人偏好失衡。
目前的大學教育與就業(yè)市場相當不協(xié)調，主要原因就在于高等教育的學科結構和培養(yǎng)模式與市場脫節(jié)。一方面是全國上百萬大學畢業(yè)生捧著簡歷四處求職，另一方面是200多萬個就業(yè)崗位“等米下鍋”。 “有人沒事干”與“有事沒人干”的情況同樣嚴重。
因此，應該加大高等學校改革的力度，以市場為導向、以就業(yè)為導向、以社會需求為導向進行高校教學改革，進一步調整學科、專業(yè)結構，避免結構性的就業(yè)困難。可以對公立大學進行將高校就業(yè)率與招生計劃掛鉤的辦法，就業(yè)率明顯偏低的地方和高校，將實行減少招生、控制招生等措施；對就業(yè)率偏低的專業(yè)嚴格控制或減少招生規(guī)模。
第五，加強中小學和大學的創(chuàng)業(yè)與就業(yè)教育盡
新浪網曾經對大學畢業(yè)生進行過“找工作時首選什么？”的調查，在6070個參加者中，首選公司、企業(yè)的占59.14%；選政府部門、國家機關的占26.21%；“無所謂”的占8.57%；選擇個人自主創(chuàng)業(yè)的只占6.08%。另一項調查顯示，基礎教育階段大多數學校沒有為學生提供過職業(yè)生涯方面的教育，只有2.8%的學生表示對高考時填報的專業(yè)“非常了解”，只有12%的學生選擇專業(yè)是出于對專業(yè)的興趣。 不少學生走上社會時一片茫然，“我不知道想干啥”。這說明，我們的學校教育幾乎沒有把就業(yè)、創(chuàng)業(yè)納入自己的視野，大多數學生只是到大四時才考慮市場和就業(yè)，在升學和就業(yè)這樣人生的重大選擇上往往缺乏準備，具有很大的盲目性。
同時，許多企業(yè)認為大學生的實際能力、職業(yè)態(tài)度存在欠缺，專業(yè)的寬度和深度都不夠，吃苦精神下降，尤其是缺乏社交和協(xié)作能力。
因此就業(yè)教育的前移非常必要。在高等學校，就業(yè)指導工作應該從畢業(yè)班向低年級學生輻射，在大學一年級進行就業(yè)教育，使他們有所準備、化解就業(yè)焦慮。 在中小學，也應該對學生開展“職業(yè)生涯教育”，將學校的學習過程與未來的職業(yè)生涯建立聯系，認識和了解社會。
此外，利用網絡幫助大學生就業(yè)，限制頻繁的讓大學生疲于奔命的人才市場，制定鼓勵大學生創(chuàng)業(yè)的政策等，也是非常重要的措施。
（本建議根據北京師范大學教育管理學院楚江亭 先生等人的文章修改而成）
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