國內(nèi)生產(chǎn)總值（Gross Domestic Products，簡稱GDP ），在上個世紀(jì)八十年代以后出現(xiàn)的反映一國（或一個地區(qū)）所有常住單位在一定時期內(nèi)生產(chǎn)活動（包括產(chǎn)品和勞務(wù)）的最終成果，即國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)在核算期內(nèi)增加值總和（各行業(yè)新創(chuàng)造價(jià)值與固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)移價(jià)值之和）的宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指標(biāo)，以其國際公認(rèn)反映一國（地區(qū)）經(jīng)濟(jì)狀況關(guān)鍵指標(biāo)之地位，成為我們國內(nèi)各地方的經(jīng)濟(jì)第一大指標(biāo)。黨和國家戰(zhàn)略目標(biāo)——“翻兩翻”、小康、基本現(xiàn)代化的確定與之有關(guān)；財(cái)政政策、金融政策、稅收政策、……都和對GDP的判斷有關(guān)。因此，各級政府把GDP作為衡量經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)的一把尺子，一面鏡子，作為官員“政績”的“第一要務(wù)”，GDP考核體系(以GDP等幾項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為政績的量化標(biāo)準(zhǔn))應(yīng)運(yùn)而生。應(yīng)該說，改革開放20多年的實(shí)踐，GDP考核體系的建立對推動地方經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)翻番奔小康功不可沒。
然而,GDP雖然是一個重要的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，但它的局限性也十分突出。例如：它不衡量社會成本，不衡量增長的代價(jià)和方式。而我們許多地方的GDP增長恰恰就是以資源的耗減和環(huán)境損失為代價(jià)。中國已經(jīng)成為世界上單位GDP創(chuàng)造能耗最高的國家之一，萬元GDP耗水量比國際水平高5倍，萬元GDP總能耗是世界平均水平的3倍。它不衡量效益、效率、質(zhì)量和實(shí)際國民財(cái)富。GDP計(jì)算的是從事生產(chǎn)活動所創(chuàng)造的增加值，至于生產(chǎn)效益如何，產(chǎn)品能否銷出去，報(bào)廢、積壓、損失多少，真正能用于擴(kuò)大再生產(chǎn)和提高人民生活的有效產(chǎn)品增長多少都體現(xiàn)不出來。天災(zāi)人禍和災(zāi)后重建，城市道路翻修，馬路拉鏈豁開填埋，……甚至于賣假冒偽劣商品，還有許多的沒有質(zhì)量的生產(chǎn)活動，都被算做當(dāng)年的GDP。所以有的地方GDP增長了，但財(cái)富卻可能是負(fù)積累。它不衡量分配、社會公正和價(jià)值的判斷。在一些地方，經(jīng)濟(jì)總量增長了，貧富的差距拉大了，就業(yè)問題、社會保障問題突出，人民群眾的健康、教育、藝術(shù)不能得到全面的發(fā)展。它并不真實(shí)地反映一個地區(qū)的綜合實(shí)力及發(fā)展。因?yàn)橹挥蠫DP的結(jié)構(gòu)合理，才能保證經(jīng)濟(jì)增長的后勁。當(dāng)前，在不少地方的干部政績考核中，都普遍地存在著“以GDP論英雄”的誤區(qū)。一些官員為追求GDP的增長而不擇手段，出現(xiàn)了“增長的異化”——沒有發(fā)展的增長，虛假無效的增長，短期行為的增長，結(jié)構(gòu)失衡的增長，配置失靈的增長，偏離公正的增長，危害社會的增長等，出現(xiàn)了“任務(wù)經(jīng)濟(jì)”、“任期經(jīng)濟(jì)”、“標(biāo)志工程”……。
中共十六屆三中全會《決定》明確提出了“五個統(tǒng)籌”和要堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)社會和人的全面發(fā)展。我認(rèn)為，按照科學(xué)發(fā)展觀去指導(dǎo)發(fā)展，落實(shí)好發(fā)展，本身就是更大的政績；而違背科學(xué)發(fā)展觀的所謂政績，只能使發(fā)展陷入盲區(qū)和誤區(qū)。GDP作為世界通用的重要的宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，在實(shí)現(xiàn)“兩個率先”進(jìn)程中，保持其穩(wěn)定增長無疑是至關(guān)重要的；問題的關(guān)鍵是，如何用科學(xué)精神、科學(xué)態(tài)度和科學(xué)的思想方法重視和解決GDP考核體系不容忽視的缺陷。在重視GDP的同時，注重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的全面增長；在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，注重“以人為本”的發(fā)展。
為避免GDP考核指標(biāo)的負(fù)面效應(yīng),一些省、市已經(jīng)對原有的領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核指標(biāo)進(jìn)行了調(diào)整,有的將考核指標(biāo)調(diào)整為:財(cái)政總收入,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入,農(nóng)民人均純收入,招商引資,外貿(mào)和外經(jīng)工作,工業(yè)經(jīng)濟(jì),農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),第三產(chǎn)業(yè),科技教育,城鄉(xiāng)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展,就業(yè)和社會保障,民主政治建設(shè),精神文明建設(shè),黨的建設(shè),社會穩(wěn)定等多項(xiàng)綜合指標(biāo)。
為使中共十六屆三中全會《決定》精神落到實(shí)處，我建議，在對各級領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核中，調(diào)整并逐步取消以GDP為中心的考核體系，代之以發(fā)展為中心的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展綜合考核體系。
一、教育和引導(dǎo)各級干部學(xué)習(xí)貫徹十六屆三中全會《決定》精神，轉(zhuǎn)變觀念，真正樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀、正確的政績觀。不是GDP高于一切，而是人民利益高于一切，要留下經(jīng)得起歷史考驗(yàn)的政績，必須徹底摒棄那些急功近利的短期行為。在促進(jìn)發(fā)展的進(jìn)程中，不僅要關(guān)注經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，更要關(guān)注人文指標(biāo)；不僅要增加促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入，更要促進(jìn)增加社會發(fā)展的投入，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展擺到更加突出的位置上來。
二、以中共十六屆三中全會《決定》精神為指導(dǎo)，認(rèn)真清理現(xiàn)在仍然在實(shí)行的政府有關(guān)條例規(guī)定，盡快調(diào)整對外宣傳的提法和口徑。使之與《決定》精神相一致。在勾劃國家“十一五”規(guī)劃時，要注意突出發(fā)展觀，突出社會發(fā)展的各項(xiàng)主要指標(biāo)。
三、在對各級領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核中，盡快研究制定符合實(shí)際的以經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展為中心的考核體系和獎懲制度，來取代以GDP為中心的考核體系。通過考核這個指揮棒，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會的全面發(fā)展，使全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)能早日實(shí)現(xiàn)。
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