我國于1993年8月14日頒布了《國家公務(wù)員暫行條例》，同年10月1日起施行，標(biāo)志著我國正式建立了國家公務(wù)員制度。近十年來的實踐證明，國家公務(wù)員制度對提高政府工作效率，依法行政，防止腐敗，改善國家干部整體素質(zhì)起到了很大的作用。然而，建立一套完備的國家公務(wù)員制度是一項長期而艱巨的任務(wù)，我們應(yīng)對該制度實施過程中出現(xiàn)的問題加以重視并作出改進。
據(jù)了解，我國普遍存在著不同部門、機構(gòu)的同一級別國家公務(wù)員（包括參照、依照公務(wù)員管理的，下同），個人實際經(jīng)濟收入相差懸殊的情況，這種收入的不平衡主要體現(xiàn)在不同單位、不同部門所發(fā)的各種名目繁多的福利、津貼、獎金方面。一些從事行業(yè)管理掌握較大行政權(quán)力的職能部門，其公務(wù)員的個人實際經(jīng)濟收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過完全靠財政撥款的一般部門、機構(gòu)同級公務(wù)員實際個人收入。我們認(rèn)為，這種現(xiàn)象會帶來以下消極后果：
1、不利于國家公務(wù)員制度的貫徹實施。同級公務(wù)員收入相差懸殊，違反了該制度所強調(diào)的公平競爭原則、注重實績原則和依法管理原則等基本原則，尤其使公務(wù)員交流制度的推行阻力重重。
2、不利于國家公務(wù)員整體素質(zhì)的提高。經(jīng)濟收入的相差懸殊，導(dǎo)致收入低的缺乏工作積極性，收入高的貪戀官位，工作時患得患
失。
3、不利于反腐倡廉�！案粡R”現(xiàn)象很多是由行政權(quán)力產(chǎn)生，權(quán)力產(chǎn)生“創(chuàng)收”，“創(chuàng)收”增加收入，于是，權(quán)力被濫用，辦事效率降低，服務(wù)意識淡漠，腐敗現(xiàn)象滋生，公仆成為“主人”，影響了國家公務(wù)員和政府的形象。
4、不利于我國入世后政府職能的轉(zhuǎn)換，行政審批改革與減少。部門利益保護將會為職能轉(zhuǎn)換設(shè)置種種障礙，私設(shè)小金庫成屢禁不絕的痼疾。
據(jù)悉，廣州市已于2001年9月1日起在全國率先實行由市財政統(tǒng)一管理、統(tǒng)一發(fā)放市直各機關(guān)國家公務(wù)員福利、津貼、獎金的做法，浙江、江蘇等省現(xiàn)也已在省直機關(guān)實行了這一制度并已收到實效。
因此，根據(jù)目前國家公務(wù)員的收入情況以及不同�。ㄊ�、區(qū)）財政狀況等不同的情況，我建議：
在我國基本完成機構(gòu)改革的情況下，首先由各級政府推行本級機關(guān)公務(wù)員的福利、津貼、獎金不再從原單位領(lǐng)取，而由本級財政按同級別統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一發(fā)放的辦法，并根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、公開化的原則制定同級別統(tǒng)一的工作崗位津貼制度，而改變同級公務(wù)員收入不均的狀況，對于違反規(guī)定擅自“創(chuàng)收”的，設(shè)立“小金庫”的，追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任并堅決予以沒收入庫。
|
