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陸煜泰委員：抓緊解決西部民族地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育的若干問題

教育

    九年義務(wù)教育是每個(gè)適齡社會成員必須接受的基本教育。多年來，由于認(rèn)真貫徹《義務(wù)教育法》，為普及九年義務(wù)教育，有效地維護(hù)少年兒童受教育的權(quán)利作出了積極的貢獻(xiàn)。但是，在實(shí)施義務(wù)教育的過程中，義務(wù)教育特別是西部民族地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育仍然存在著一些問題，主要是：

    一、教育經(jīng)費(fèi)不到位，基本的辦公經(jīng)費(fèi)緊缺

    近年來，部分縣市的預(yù)算內(nèi)教育支出占財(cái)政支出的比例，不但沒有達(dá)到國家提出的增長要求，有的反而逐年下降。1996年以后，由于國家分稅制改革，縣鄉(xiāng)財(cái)政逐年減少，無力承擔(dān)教育經(jīng)費(fèi)的正常支出，廣西農(nóng)村中小學(xué)的公用經(jīng)費(fèi)基本上靠收取學(xué)生雜費(fèi)維持。但事實(shí)上學(xué)生雜費(fèi)由于各級部門的抽提，留歸學(xué)校的已所剩無幾，根本無法開展正常教學(xué)活動。許多小學(xué)長期沒有舉行校運(yùn)動會、“六一”節(jié)文藝演出等集體活動，教師無法外出參加教學(xué)交流和學(xué)習(xí)。校長們說，過去雜費(fèi)沒有提高，留歸學(xué)校的比現(xiàn)在還多，如今學(xué)生繳雜費(fèi)多了，學(xué)校能用的反而少了，都表示校長實(shí)在難當(dāng)。

    實(shí)行費(fèi)改稅后，教育經(jīng)費(fèi)的重要來源農(nóng)村教育費(fèi)附加和教育集資被取消了，上級政府依靠預(yù)算缺額給予的轉(zhuǎn)移支付又因體制方面的原因，教育管理部門難以按時(shí)、足額地得到，農(nóng)村教育面臨的處境更加艱難。

    二、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

    一是學(xué)校危房較多，存在著極大的安全隱患。二是校舍不足，不少學(xué)校存在著六七十人一個(gè)班、兩三個(gè)學(xué)生共擠一張床的現(xiàn)象。三是現(xiàn)代教學(xué)設(shè)備短缺，教學(xué)手段落后。如廣西岑溪筋竹鎮(zhèn)中學(xué)1600多名學(xué)生21個(gè)班，每班學(xué)生76人。宿舍里每張架床上下各睡2人，有的甚至是兩張架床并在一起，上下各睡5人。藤縣天平鎮(zhèn)二中，操場的一邊安置有幾頂救災(zāi)帳篷，那就是一部分男生的宿舍。每個(gè)教室如同岑溪筋竹鎮(zhèn)中學(xué)一樣擺設(shè)，所不同的是教室前面黑板下靠著一疊床板，教室后面還堆放有一些行李。教室白天上課，晚上就是男生的宿舍。后面一座在建的教學(xué)樓，下面兩層已違規(guī)當(dāng)了教室。校長說，即使新教學(xué)樓建成，還是沒有宿舍。據(jù)了解，農(nóng)村初中學(xué)生入學(xué)人數(shù)近年增長非�？�，估計(jì)3—5年內(nèi)會保持這種狀態(tài)，學(xué)校普遍反映壓力很大。

    三、拖欠教師工資現(xiàn)象仍然存在，代課教師工資偏低

    相當(dāng)部分的地方只給教師發(fā)出三項(xiàng)基本工資，而補(bǔ)助、津貼幾乎沒有發(fā)，以此作為“不拖欠教師工資”。由于歷史的原因，農(nóng)村至今還存在大量代課教師，代課教師的工作量與公辦教師一樣，但工資卻只是他們的幾分之一，很多地方基本沒有為代課教師繳納社會保險(xiǎn)。這些現(xiàn)象不僅影響到教師的基本生活，而且嚴(yán)重挫傷了教師的教學(xué)積極性。

    四、教師隊(duì)伍力量薄弱

    教育行政管理人員年齡老化，學(xué)歷、能力都不高，不能較好地運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)管理手段來管理教育教學(xué)；師資分布結(jié)構(gòu)不合理，城鎮(zhèn)教職工相對過剩，邊遠(yuǎn)山區(qū)教職工短缺，教師相對集中于工作與生活條件較好的地方；農(nóng)村教師的工作條件和生活條件較差，工資偏低，一些骨干教師紛紛跳槽或調(diào)走，造成農(nóng)村教師匱乏。

    五、中小學(xué)生輟學(xué)問題嚴(yán)重

    農(nóng)村中小學(xué)生輟學(xué)現(xiàn)象以初中階段尤為嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)條件較好的地方輟學(xué)率約在3％以內(nèi)，經(jīng)濟(jì)條件較差的地方輟學(xué)率高達(dá)30％以上。學(xué)生輟學(xué)的原因主要有：1．家庭經(jīng)濟(jì)困難，無力承擔(dān)九年學(xué)業(yè)所需的費(fèi)用；2．學(xué)習(xí)基礎(chǔ)差的學(xué)生對學(xué)習(xí)缺乏興趣，失去信心；3．國家人事制度改革及就業(yè)中出現(xiàn)的一些負(fù)面現(xiàn)象，使一部分人產(chǎn)生“讀書無用”的思想。

    六、流動人口子女接受義務(wù)教育的權(quán)利得不到保障

    隨著我區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展，不少流動人口舉家遷徙涌到了城鎮(zhèn)。由于戶口不在流入地，其子女在當(dāng)?shù)厣蠈W(xué)要交納一定的借讀費(fèi)，有的地方甚至要收取贊助費(fèi)。這使那些收入不高、經(jīng)濟(jì)困難的外來工只能望校興嘆，造成一部分外來適齡兒童無法入學(xué)，有的只能到非法辦學(xué)點(diǎn)就讀，不能正常享受義務(wù)教育的權(quán)利。

    為加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育，改善農(nóng)村的辦學(xué)條件，我們特提出以下建議：

    1．要確保教育經(jīng)費(fèi)足額投入，滿足農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展的需要。

    各級黨委、政府要切實(shí)把農(nóng)村義務(wù)教育作為重中之重，建立和完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的保障機(jī)制。在實(shí)行稅費(fèi)改革后，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，建立規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，確保農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的足額投入；加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐，繼續(xù)實(shí)施中小學(xué)危房改造工程，確保農(nóng)村中小學(xué)師生的安全，優(yōu)化教育環(huán)境；提高教師待遇，調(diào)動教師積極性。

    2．要采取有力措施，充實(shí)農(nóng)村師資力量。

    加強(qiáng)教育行政管理人員的培訓(xùn)，提高管理人員素質(zhì)。推行競爭上崗制度，把一些政治素質(zhì)好、具有較高管理能力、年齡相對較輕的人才聘為學(xué)校管理人員，改變學(xué)校管理層老化的現(xiàn)狀；統(tǒng)一規(guī)劃，合理配置教師資源，核定教師隊(duì)伍編制，對農(nóng)村中小學(xué)�，F(xiàn)有人員進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整、整頓，同時(shí)提供一定的工作和生活條件，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)富余、合格教師到邊遠(yuǎn)地區(qū)任教；制定優(yōu)惠政策，在確保教師工資足額發(fā)放的前提下，設(shè)立教師專項(xiàng)獎勵(lì)資金，獎勵(lì)那些長期在農(nóng)村工作并做出成績的教師，對于有特殊貢獻(xiàn)的教師應(yīng)表彰獎勵(lì)，在全社會形成一種尊師重教的氛圍，使教師職業(yè)成為具有吸引力的職業(yè)。

    3．要從根本上扭轉(zhuǎn)初中生輟學(xué)現(xiàn)象。

    動員各種社會力量支援農(nóng)村教育事業(yè)。在禁止亂收費(fèi)、減輕學(xué)生經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步鼓勵(lì)捐資助學(xué)、紅領(lǐng)巾手拉手對口支援等活動，也可通過經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與農(nóng)村的對口支援，進(jìn)行扶貧支教；抓好小學(xué)階段的基礎(chǔ)教育。教育部門要重視小學(xué)教育，做好教學(xué)指導(dǎo)、督查、評估等工作，保證小學(xué)教育質(zhì)量，為學(xué)生順利完成初中階段的學(xué)業(yè)打下堅(jiān)實(shí)的知識基礎(chǔ)；加大宣傳義務(wù)教育的力度，各級地方政府要把宣傳義務(wù)教育同實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、提高全民族整體素質(zhì)結(jié)合起來，同扎實(shí)推進(jìn)素質(zhì)教育結(jié)合起來，同實(shí)現(xiàn)科技致富、科技興農(nóng)結(jié)合起來，讓人們了解義務(wù)教育帶給他們的將是經(jīng)濟(jì)、文化、生活中的實(shí)惠，而決非讀書無用。

    4．要切實(shí)維護(hù)流動人口子女享受義務(wù)教育的權(quán)利。

    《義務(wù)教育法》規(guī)定，每一個(gè)適齡兒童都有接受義務(wù)教育的權(quán)利，地方政府要以普及九年義務(wù)教育為目標(biāo)，把流動人口子女的教育納入流入地義務(wù)教育的整體規(guī)劃中，可以在流動人口比較集中的地方設(shè)立定點(diǎn)學(xué)校(包括新建校和指定原有學(xué)校)，解決流動人口子女的入學(xué)問題。在費(fèi)用收取上要和當(dāng)?shù)貙W(xué)生一樣，不得收取借讀費(fèi)和贊助費(fèi)。

    5．要探索新形勢下發(fā)展農(nóng)村教育的新途徑。

    在抓好義務(wù)教育的同時(shí)，大力發(fā)展多形式、多渠道的農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，接納初中畢業(yè)生進(jìn)校系統(tǒng)學(xué)習(xí)專業(yè)技術(shù)知識，既可為農(nóng)村培養(yǎng)大批的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，又可拓寬就業(yè)渠道；在加強(qiáng)公辦中小學(xué)辦學(xué)能力的同時(shí)，鼓勵(lì)和支持社會力量辦學(xué)，可以利用現(xiàn)有各種可用教育設(shè)施、設(shè)備等資源采取民辦公助、公辦民助、個(gè)人承包、社會團(tuán)體辦學(xué)等多種形式，普及和發(fā)展九年義務(wù)教育。

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