我國的基礎(chǔ)教育主要是指義務(wù)教育階段,即小學(xué)至初中階段的教育�；A(chǔ)教育主要由政府投資興辦已成共識,但由哪一級政府承擔(dān)主要責(zé)任,卻有較大分歧。全國政協(xié)委員、四川省文史研究館副館長劉同心在提案中提出,要由國家承擔(dān)基礎(chǔ)教育的義務(wù),中央政府承擔(dān)投資的主要責(zé)任。
劉同心委員說,我國憲法規(guī)定“公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)”。新中國成立50多年來,基礎(chǔ)教育的投資體制幾經(jīng)變化,先后實行過主要由中央政府負責(zé)、主要由地方政府承擔(dān),下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級“以鄉(xiāng)為主”,從2001年6月起又改為“以縣為主”。當(dāng)前“以縣為主”的投資體制,雖然緩解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府的財政壓力,但對廣大的農(nóng)村和落后地區(qū),基礎(chǔ)教育的困難并未從根本上得以解決。由于教育事業(yè)的投資效益具有很強的社會性、公共性,要體現(xiàn)投資利益的公平性,解決投資與受益的統(tǒng)一性,只有將基礎(chǔ)教育的投資主體逐級上提,一直提到中央政府,才可能解決基礎(chǔ)教育社會效應(yīng)不平衡的問題。
地區(qū)發(fā)展的差距從表面看是經(jīng)濟發(fā)展的差距,而差距的實質(zhì)是教育文化發(fā)展的差距。劉同心委員指出,中央政府對貧困落后地區(qū)的幫助扶持,是政府的重要職責(zé),而承擔(dān)對基礎(chǔ)教育的投資責(zé)任,是縮小地區(qū)差距最基本、最有效的方法。落后地區(qū)一旦減輕對基礎(chǔ)教育投資的壓力,就會用更多的財力進行其他方面的投資,促進落后地區(qū)的經(jīng)濟繁榮。
為此,劉同心委員建議,國家的基礎(chǔ)教育由中央政府統(tǒng)籌,實行以中央為主,省、市、縣四級政府分擔(dān)。根據(jù)各省的國民生產(chǎn)總值、人均收入、財政收支、生活水平、教育投資占財政支出比例等各項指標(biāo),綜合測算出中央政府和省級政府對基礎(chǔ)教育的投資比例,中央對發(fā)達地區(qū)和落后地區(qū)的投資比例有所不同。省對市、縣也用同樣辦法測算分擔(dān)。具體辦法可由國務(wù)院召集相關(guān)部門制定。
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