中共中央總書記胡錦濤在全國人才會議上強調(diào)指出：人才問題是關(guān)系到黨和國家事業(yè)的關(guān)鍵問題。中央提出了人才資源是第一資源的觀念，這是非常及時和具有前瞻意識的。胡錦濤同志強調(diào)指出：要牢固樹立人人都可以成才的觀念，堅持德才兼?zhèn)湓瓌t，把品德、知識、能力和業(yè)績作為衡量人才的主要標(biāo)準(zhǔn)，不唯學(xué)歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份，努力形成誰勤于學(xué)習(xí)，勇于投身時代創(chuàng)業(yè)的偉大實踐，誰就能獲得發(fā)揮聰明才智的機遇。中央提出的人才強國戰(zhàn)略充分體現(xiàn)了“不拘一格降人才”的遠(yuǎn)見卓識，對我們每一個人都具有振聾發(fā)聵的作用，它必將對我國今后的人才事業(yè)的蓬勃發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
21世紀(jì)國際競爭焦點將是人才資源，而決定人才資源數(shù)量和質(zhì)量的關(guān)鍵在于教育。因此，教育將是知識經(jīng)濟時代最具有戰(zhàn)略意義的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。在工業(yè)時代，教育一般是指全日制學(xué)校教育，人們接受教育的時間也相應(yīng)集中在大學(xué)畢業(yè)之前。擁有大學(xué)畢業(yè)學(xué)歷的從業(yè)人員通�？梢詰{已有的知識在專業(yè)崗位上持續(xù)工作到退休，而較少遇到來自知識更新和科技進步的挑戰(zhàn)。隨著知識經(jīng)濟時代的到來，教育和學(xué)習(xí)進程正日益向終身化方向發(fā)展。正因為如此，中央現(xiàn)在提出人才戰(zhàn)略才顯得尤為及時重要， 因為它為我在本文中提出的終身教育以及實施這一理念的主要舉措——社區(qū)學(xué)校提供了新的視角和依據(jù)。
我認(rèn)識一家人，夫妻雙雙都是30多歲的下崗工人。丈夫在經(jīng)歷了多次求職失敗后選擇了收廢品，而他的愛人則去賓館打掃衛(wèi)生。問題并不在于他們做這個工作有什么不好，而是夫婦都年輕聰慧，中學(xué)時代學(xué)習(xí)一直名列前茅，只是由于家庭經(jīng)濟條件無法繼續(xù)學(xué)習(xí)。他們下崗后都渴望有機會充電提高自己。但現(xiàn)在的成人教育、自費讀書，對他們這樣下崗人員來說，相對單一的模式和高額的學(xué)費都令他們望而卻步。諸如此類的例子還很多，它使我們發(fā)現(xiàn)了一個常常被忽略的現(xiàn)實問題，我們的國家竟然沒有系統(tǒng)化的社區(qū)學(xué)校!事實上，在國外，社區(qū)學(xué)校的歷史非常久遠(yuǎn)，它們?yōu)槟切┦I(yè)、待業(yè)、希望換新工作的人以及家庭主婦、老人，甚至流浪漢們提供了再學(xué)習(xí)的機會。這些人在社區(qū)學(xué)校里經(jīng)過了培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，對人生充滿了希望，更加自信，也同時提高了自己生存的技巧，從而更多地為社會和國家創(chuàng)造財富。
前不久，有一則新聞報導(dǎo)了大寧路街道這個上海市教委命名的上海市學(xué)習(xí)化社區(qū)實驗基地。近年來，在創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社區(qū)的工作中，立足家庭樓組輻射小區(qū)社區(qū)，編織教育網(wǎng)絡(luò)，建立運行機制，構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系，營造處處是學(xué)校，人人是學(xué)員的社區(qū)學(xué)習(xí)氛圍，使“樓組成為文化的綠洲，小區(qū)成為學(xué)習(xí)的課堂”，社區(qū)成為沒有圍墻的學(xué)校。應(yīng)當(dāng)說這是一個積極的發(fā)展趨勢和令人感到欣慰的事例。不過如果我們具體看一下，在大寧路參與學(xué)習(xí)的百分之八十七都是年齡超過60歲的離退休人員，而另外還有百分之十是年齡低于10歲的兒童。實際上，大寧路的社區(qū)學(xué)校又成為了某種意義上的“托管學(xué)校”。從終身學(xué)習(xí)的角度來看，成立一所為老年人和兒童學(xué)習(xí)的社區(qū)學(xué)校并沒有什么不對，熱愛學(xué)習(xí)是沒有年齡界限的，是一件絕對值得鼓勵并提倡的事情�？墒蔷徒K身學(xué)習(xí)這個主題，一所社區(qū)學(xué)校只針對老年人和兒童顯然就不夠了。終身學(xué)習(xí)所面對的社會群體與受眾應(yīng)該更加廣泛。
當(dāng)前人類科學(xué)知識是每3到5年增加一倍，全世界的學(xué)科門類已達2000多種，隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，人類知識更新的速度也在空前加快。在發(fā)達國家，由于新產(chǎn)品、新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，人們的工作變動也越來越頻繁，因而需要經(jīng)常更新自己的知識和技能。教育和學(xué)習(xí)的終身化正是對上述時代特征的直接回應(yīng)。對個人而言，學(xué)校畢業(yè)將僅僅意味著全日制學(xué)習(xí)階段的終結(jié)，就業(yè)之后仍將需要終身不斷地接受教育和培訓(xùn)。
終身教育的思想，是在歐洲乃至全世界形成的一種重要國際教育思潮，始于上世紀(jì)60年代。終身教育，它包括教育的一切方面，指的是人們在一生中所受到的各種培養(yǎng)的總和，在時間上包括從嬰幼兒、青少年、中年到老年的正規(guī)和非正規(guī)教育和訓(xùn)練的連續(xù)過程，在空間上包括家庭、學(xué)校和社會等一切可利用的教育場所和方式。教育活動被認(rèn)為是一個整體，所有的教育部門都結(jié)合在一個統(tǒng)一和互相銜接的制度中。這個體系并不排斥學(xué)校教育，而是把它包括在其中，成人教育也是它的組成部分。
學(xué)習(xí)型社會是與終身教育聯(lián)系在一起的。20世紀(jì)下半葉，科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，由此引起生產(chǎn)和社會的變革。這種變革使得一個人不可能一生都固定在一個工作崗位上。職業(yè)的變更和人員的流動迫使每一個人都要不斷學(xué)習(xí)，終身教育的概念首先是聯(lián)合國教科文組織成人教育局的負(fù)責(zé)人法國人郎格朗提出來的。他于1965年在聯(lián)合國教科文組織召開的國際成人教育促進會上的總結(jié)報告中提出，“教育并非終止于兒童期和青年期，它應(yīng)伴隨人的一生而持續(xù)地進行。教育應(yīng)當(dāng)借助這種方式，滿足個人及社會的永恒要求�！边@種思想一經(jīng)提出就受到國際社會的極大關(guān)注，許多國家把它列入國家發(fā)展的戰(zhàn)略，有的國家以立法加以保證。例如法國于1972年通過了《終身教育法》，美國于1976年通過了《終身學(xué)習(xí)法》，日本于1990年通過了《終身學(xué)習(xí)振興法》等。
在這方面國際上有許多我們可以借鑒的經(jīng)驗和做法。例如，美國接受成人教育者中，既有補習(xí)基礎(chǔ)文化的文盲，又有要求接受繼續(xù)教育的大學(xué)畢業(yè)者；既有鄉(xiāng)村的農(nóng)場主，也有白領(lǐng)階層的專業(yè)管理人員；既有工商職員，也有廣大消費者；既有官員和經(jīng)理，也有無家可歸者、少數(shù)民族群體、難民與罪犯等。美國的成人教育吸引了三分之一多的成年人參加學(xué)習(xí)。它的成人教育提供了種類繁多的項目，如洛杉磯市立社區(qū)學(xué)院就開設(shè)了30多個系包含80多個專業(yè)。如此多樣而具體的課程內(nèi)容保證了其實現(xiàn)終身教育的目標(biāo)，滿足了各類學(xué)員的需要。美國政府對成人教育的干預(yù)始終是間接的、有重點的。如，1991年佛羅里達州6000人因東方航空公司破產(chǎn)而失業(yè)，勞工部即撥款100萬美元給該州的一所社區(qū)學(xué)院，委托它對這些人進行培訓(xùn)，以使他們重新就業(yè)。美國舉辦成人教育的機構(gòu)多種多樣，越來越多的工商企業(yè)內(nèi)部也設(shè)立了專門的人力培訓(xùn)與開發(fā)機構(gòu)，直接培訓(xùn)雇員，使企業(yè)成為學(xué)習(xí)機構(gòu)；美國成人教育的開展還得到私人的支持，全美非營利電視頻道，即教育電視臺即由一家財團的成人教育基金會捐款1000萬美元于1966年建立；而廣大志愿者對美國成人教育的大規(guī)模開展貢獻也很大。
對于一個國家來說，想要更快地提高這一代人的綜合素質(zhì)，那么最有利的切入點就是成人教育。而成人教育中最有效的一種方式，就是企業(yè)教育。在這一點上，亞洲經(jīng)濟強國韓國，是一個很典型的例子。韓國自然資源貧乏，人多地少，直到上世紀(jì)60年代初還很貧窮。今天，韓國能躋身于世界新興工業(yè)化國家和地區(qū)的行列，主要受益于企業(yè)人力資源的有效開發(fā)，其中企業(yè)教育是促進經(jīng)濟騰飛的重要動力。韓國的企業(yè)教育由政府、企業(yè)、團體和私人共同舉辦。從上世紀(jì)60年代開始，隨著韓國國民經(jīng)濟的發(fā)展，社會對各類技術(shù)人才的需求日益增長，因此韓國政府高度重視企業(yè)教育，把它作為培養(yǎng)見效快、適用性強的技術(shù)人才的一項戰(zhàn)略任務(wù)。1963年韓國政府成立了生產(chǎn)力!發(fā)展局，隸屬工貿(mào)部，下設(shè)生產(chǎn)力培訓(xùn)學(xué)院。這一學(xué)院是韓國最早、層次最高的培訓(xùn)人才的法定機構(gòu)，主要培訓(xùn)高級企業(yè)管理和技術(shù)開發(fā)人才。為普及和推廣企業(yè)教育，1970年韓國成立了工業(yè)職業(yè)培訓(xùn)局，隸屬教育部，下設(shè)數(shù)十所培訓(xùn)學(xué)校和中心，并領(lǐng)導(dǎo)各行業(yè)及社團的培訓(xùn)活動。該局主要負(fù)責(zé)組織就業(yè)前的企業(yè)員工的職業(yè)培訓(xùn)和文化技術(shù)訓(xùn)練，以及政府定標(biāo)的一、二、三、四級企業(yè)技術(shù)員工的考核與發(fā)證工作。同時，政府還積極倡導(dǎo)企業(yè)、團體和私人開展企業(yè)教育和培訓(xùn)活動。這樣就形成了各具重點的全國性的企業(yè)教育和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。為了增加教育經(jīng)費，1970年國會通過《教育稅法》，自1971年起每年向納稅者征收其稅額10％的教育特別稅。1990年，韓國的公共教育支出占政府總支出的比例，在世界銀行統(tǒng)計的126個國家和地區(qū)中居第9位。1976年，韓國出臺了《企業(yè)員工培訓(xùn)法案》，該法案規(guī)定：任何一個超過150名員工的公司企業(yè)，每年必須對其20％的員工進行不少于3個月的脫產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)。1986年韓國建立了“企業(yè)教育發(fā)展基金”，政府規(guī)定企業(yè)主必須為每月工薪低于1000韓元的員工， 向政府交納相當(dāng)于其工薪5％的金額作為該項基金�；鹬饕糜谫Y助工薪低、只具有初中文化或初級技術(shù)水平的員工參加政府組織的企業(yè)教育和培訓(xùn)活動。私營企業(yè)舉辦的培訓(xùn)院校，生產(chǎn)力發(fā)展局也為其提供培訓(xùn)設(shè)備和20％的資金補助。為了迎接2l世紀(jì)的挑戰(zhàn)和機遇，政府決定從1991年到2000年，每年按國民生產(chǎn)總值1．5％的比例逐年遞增企業(yè)教育經(jīng)費，加大對企業(yè)教育的投入，以確保企業(yè)教育更好地滿足經(jīng)濟發(fā)展的需求。工貿(mào)部先后與日本、德國和美國等合作，建立了日韓、德韓和美韓等企業(yè)科技學(xué)院，吸收具有高中文化水平的在職員工，學(xué)習(xí)發(fā)達國家的先進科學(xué)技術(shù)，如計算機軟件開發(fā)、激光、機器人、核能、宇宙空間技術(shù)、海洋生物等等學(xué)科，畢業(yè)后發(fā)給大�；虮究频慕Y(jié)業(yè)證書。韓國一些大中型企業(yè)財團都有獨資興辦企業(yè)院校、甚至研究生院的文化傳統(tǒng)，每年保質(zhì)保量地為本企業(yè)輸送大批建設(shè)與開發(fā)人才。
綜上所述，為了滿足終身教育的需要，必須構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會，也就是將學(xué)習(xí)社會化、社會學(xué)習(xí)化、整個教育一體化。在學(xué)習(xí)型社會里，全體公民都是教育對象，同時也都是學(xué)習(xí)的主體，擁有廣泛而平等的受教育機會。為建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，我們不妨從以下幾個方面考慮：
第一，要把整個教育體系納入終身教育體系之中。打破傳統(tǒng)的把教育分為正規(guī)教育和非正規(guī)教育、普通教育和成人教育、學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育的思維定式。學(xué)習(xí)型社會的模式將打破這種分界，而且更重視非正規(guī)的、非學(xué)歷的教育。學(xué)校教育也要按照終身教育的理念來改造，注重培養(yǎng)學(xué)生終身學(xué)習(xí)的意識和能力，引導(dǎo)他們學(xué)會學(xué)習(xí)。
第二，把學(xué)校、家庭、社會結(jié)合起來，建立社區(qū)教育的新體系。教育在時間上延伸的同時，還要在空間上拓展。學(xué)校要打破圍墻，向社會開放，吸引家長和社區(qū)成員到學(xué)校學(xué)習(xí)；社區(qū)也要向?qū)W
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