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劉運(yùn)來委員：在未成年犯中實(shí)施初等教育必須與九年制義務(wù)教育接軌

教育

    未成年犯是由于犯罪前所處的教育環(huán)境惡劣，接受引誘，形成惡習(xí)，法制觀念淡薄，以致走上犯罪的道路。與正常成長(zhǎng)的少年相比，他們的心靈受到一定的扭曲，對(duì)自己的前途喪失信心。但這些孩子的人生觀、世界觀、價(jià)值觀沒有完全形成，他們和其他孩子一樣仍處于長(zhǎng)知識(shí)、長(zhǎng)身體、學(xué)做人的階段，要通過教育來進(jìn)行挽救。

   《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》規(guī)定，所有青少年都有接受九年義務(wù)教育的權(quán)利和義務(wù)；同時(shí)在第三十九條上還規(guī)定：“國(guó)家、社會(huì)、家庭、學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為有違法犯罪行為的未成年人接受教育創(chuàng)造條件�！薄吨腥A人民共和國(guó)監(jiān)獄法》也規(guī)定：“監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)配合國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)，為未成年犯接受義務(wù)教育提供必要的條件”。第六十三條規(guī)定：“監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況，對(duì)罪犯進(jìn)行掃盲教育、初等教育和實(shí)踐中等教育，經(jīng)考試合格的，由教育部門發(fā)給相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書”。

    對(duì)未成年犯教育、改造雙重任務(wù)的實(shí)施，需要有司法部門和教育部門雙重領(lǐng)導(dǎo)體制來保證。但是，長(zhǎng)期以來由于監(jiān)獄的封閉狀態(tài)，教育行政部門沒有將這部分人群實(shí)施義務(wù)教育納入地區(qū)的總體規(guī)劃；對(duì)這類教育的投入，辦學(xué)條件的改善，教師隊(duì)伍的培養(yǎng)和建設(shè)，地方政府也未承擔(dān)責(zé)任。監(jiān)獄在教育方針、教育計(jì)劃、課程設(shè)置、教學(xué)質(zhì)量的考核等一切屬于國(guó)家教育部門管理范疇的政府行為，都難以得到國(guó)家教育行政部門的指導(dǎo)、監(jiān)督和評(píng)估。所有這些都制約了未成年犯義務(wù)教育的正常開展，妨礙了雙重任務(wù)的完成。犯罪的青少年，正處于接受義務(wù)教育階段，如果在服刑期間未能在勞動(dòng)改造的同時(shí)實(shí)施義務(wù)教育，使他們學(xué)好文化、學(xué)好技術(shù)。將來重返社會(huì)，就不能與社會(huì)銜接，必然帶來嚴(yán)重的后果。

    以江西省少管所為例，其負(fù)責(zé)對(duì)全省的未成年犯進(jìn)行管理和教育，對(duì)未成年犯的義務(wù)教育進(jìn)行了大量努力，成立了“江西長(zhǎng)堎啟明學(xué)�！薄Ｎ易�1983年起，兼任這所學(xué)校名譽(yù)校長(zhǎng)已有20年。親身所見，這所學(xué)校設(shè)立了小學(xué)部及初中部，但只開設(shè)了語文、數(shù)學(xué)兩門課，初中生所需學(xué)的物理、化學(xué)、外語、生物、歷史、地理等課程均未開設(shè)。負(fù)責(zé)文化教育的老師也從未進(jìn)行過在職培訓(xùn)。由于長(zhǎng)期沒有專項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)投入，教學(xué)條件無法得到改善。省教委沒有將它納入全省普九工作總體規(guī)劃，對(duì)該校的教育投入、師資培訓(xùn)、教學(xué)質(zhì)量考核等等管理范疇的政府行為均沒有進(jìn)行。

    因此，針對(duì)未成年犯的教育問題，我提出以下建議：

    1、理順少年管教所實(shí)施義務(wù)教育的管理體制。實(shí)行以省司法廳為主，教育廳參與領(lǐng)導(dǎo)的體制。司法廳通過監(jiān)獄全面負(fù)責(zé)罪犯的生產(chǎn)勞動(dòng)、思想改造、監(jiān)獄管理組織實(shí)施義務(wù)教育等全部任務(wù)；省教育廳則參與領(lǐng)導(dǎo)對(duì)未成年犯實(shí)施義務(wù)教育的工作，將未成年犯教育納入國(guó)民教育行列的總體規(guī)劃的管理軌道。

    2、各地對(duì)未成年犯實(shí)施義務(wù)教育，必須全面貫徹黨的教育方針，按照國(guó)家義務(wù)教育的教育計(jì)劃、課程設(shè)置、教學(xué)大綱和教材結(jié)合監(jiān)所的實(shí)際完成最基本的教學(xué)要求。經(jīng)考試合格，發(fā)給教育部門的畢業(yè)證書和勞動(dòng)部門發(fā)給的技術(shù)等級(jí)證書，承認(rèn)其學(xué)歷。少年管教所要主動(dòng)爭(zhēng)取教委的領(lǐng)導(dǎo)，以取得支持。要將對(duì)未成年犯義務(wù)教育有關(guān)教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)開展情況定期上報(bào)教育行政部門，接受教育行政部門組織的教學(xué)質(zhì)量的考核和檢查，使這一工作形成制度。

    3、省司法廳、教育廳應(yīng)共同加大對(duì)未成年犯義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)投入，包括每年拔付一定數(shù)量的義務(wù)教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)、返回一定比例的教育附加，教育附加用以改善校舍，充實(shí)教學(xué)實(shí)驗(yàn)設(shè)備。努力創(chuàng)造條件達(dá)到國(guó)家對(duì)教育提出的標(biāo)準(zhǔn)和要求。省教育廳還應(yīng)在有關(guān)計(jì)劃安排、參加會(huì)議、閱讀文件、溝通信息、交流經(jīng)驗(yàn)，要為教師隊(duì)伍的培訓(xùn)、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)交流，開展教研活動(dòng)提供便利。

    4、全社會(huì)都要關(guān)心這部分走入歧途、曾經(jīng)給社會(huì)造成危害的少年。要組織勞動(dòng)模范、老紅軍、老干部、社會(huì)各界知名人士參與對(duì)其教育。社會(huì)要為他們重新走上社會(huì)創(chuàng)造必要的條件，化消極因素為積極因素，化破壞力量為建設(shè)力量，共同做好他們的教育、感化、挽救工作。

    5、建議司法部和國(guó)家教育部聯(lián)合開展一次全國(guó)未成年犯接受義務(wù)教育狀況的調(diào)查，摸清各地的情況，采取有針對(duì)性的措施，進(jìn)一步健全國(guó)家的義務(wù)教育體系。

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