自1985年我國開始實(shí)施九年義務(wù)教育以后，在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)，按省、縣、鄉(xiāng)分級(jí)管理，各級(jí)財(cái)政按一定比例籌集辦學(xué)資金。1985年至1993年期間，在實(shí)行各級(jí)財(cái)政包干制的情況下，農(nóng)村義務(wù)教育有過一段較好的發(fā)展時(shí)期。但自1994年財(cái)政實(shí)行中央、地方分稅制以后，中央財(cái)政集中了近70%的稅收收入，省級(jí)及以下各級(jí)政府稅收收入銳減，縣鄉(xiāng)財(cái)政困難普遍加大�，F(xiàn)行農(nóng)村公共分配制度“村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌”教育經(jīng)費(fèi)的辦法，隨著“一事一收費(fèi)”辦法的取消，農(nóng)村實(shí)施“費(fèi)改稅”以后，占農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)30%左右來源的農(nóng)村教育事業(yè)附加和農(nóng)村教育集資等收費(fèi)項(xiàng)目取消，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入已出現(xiàn)巨大缺口。
現(xiàn)行的國家預(yù)算撥款已無法支撐廣大農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育的發(fā)展。由于全國各地地區(qū)差異、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異形成的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外財(cái)政差異，各地財(cái)政教育支出水平差距已呈加大趨勢。廣大中西部農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政已難以確保提供最基本的教育資源，難以繼續(xù)維持普及九年義務(wù)教育的目標(biāo)，許多中西部農(nóng)村地區(qū)已出現(xiàn)教師工資不能保證，教育負(fù)債有增無減，辦學(xué)條件難以改善，校舍危房無力維修，教育亂收費(fèi)不斷出現(xiàn)，農(nóng)家無力交付學(xué)費(fèi)，失學(xué)輟學(xué)兒童與日增加的現(xiàn)象。如江西省2002年余干縣有80多棟教學(xué)樓負(fù)債建起，負(fù)債金額達(dá)6100多萬元，南康市校舍建設(shè)負(fù)債1600多萬元，修水縣累計(jì)負(fù)債2200多萬元等，在全省有90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)�；蚨嗷蛏俣加星穫F(xiàn)象。
形成這一現(xiàn)象的主要原因在于現(xiàn)行義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)籌措辦法中存在著不合理性。在現(xiàn)有義務(wù)教育籌資辦法中，縣鄉(xiāng)兩級(jí)需承擔(dān)85%左右的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政需承擔(dān)75%左右的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，這些所需經(jīng)費(fèi)由于各縣鄉(xiāng)財(cái)政拮據(jù)而往往難以落實(shí)。
2002年，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知》，要求以縣為主統(tǒng)籌教育經(jīng)費(fèi)，較之以往，農(nóng)村義務(wù)教育保障有所提高。但在客觀上，由于近年來許多縣、鄉(xiāng)辦企業(yè)多經(jīng)營不善，縣鄉(xiāng)財(cái)政普遍感到困難，縣級(jí)財(cái)政多為“吃飯財(cái)政”，且由于近年來教師工資上漲幅度較大，各縣財(cái)政性教育事業(yè)支出40%以上多用于發(fā)放教師工資。江西省80個(gè)縣市（不含20個(gè)區(qū)）中，一般教職工工資發(fā)放要占去縣級(jí)財(cái)政1/4以上，占去地方財(cái)政收入3/5以上，直接影響了其它各項(xiàng)文化經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。僅管如此，各縣鄉(xiāng)教育公用經(jīng)費(fèi)銳減倒退仍成必然趨勢，往往難以保持1985年的水平，如江西省銅鼓縣，作為13萬人口的一個(gè)小縣，2002年其教育公用經(jīng)費(fèi)在江西省屬于中上水平，其投入標(biāo)準(zhǔn)也僅是農(nóng)村小學(xué)生平均3元，初中生平均12元，且該費(fèi)用尚需從城鎮(zhèn)中小學(xué)生所收學(xué)雜費(fèi)中按10%提取轉(zhuǎn)移支付農(nóng)村中小學(xué)校�？h、鄉(xiāng)財(cái)政拮據(jù)，其直接結(jié)果便是影響農(nóng)村兩基教育的推廣，目前中西部地區(qū)中尚有300多個(gè)縣“兩基”未能普及且尚有部分縣市存在返潮現(xiàn)象。
當(dāng)前“三農(nóng)”問題中，隨著“費(fèi)改稅”為農(nóng)民減負(fù)以后，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)籌措難已成為一個(gè)越來越突出的問題。在現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政獨(dú)立開征稅種中，由于沒有與義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)相對(duì)應(yīng)的收入來源，且由于中央政府在加大對(duì)地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付過程中，未明確義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)所應(yīng)占用的比例，至使該項(xiàng)資金多被鄉(xiāng)鎮(zhèn)移作他用，形成許多鄉(xiāng)村出現(xiàn)義務(wù)教育難以為續(xù)的現(xiàn)象。
為確保我國廣大農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育的健康發(fā)展，確保全體國民較好地接受九年義務(wù)教育，本著以人為本的理念，在注重發(fā)展兼顧平衡的原則下，必須有效改變城鄉(xiāng)二元化體制所帶來的農(nóng)村受教育人的非國民待遇，城鄉(xiāng)國民受教育權(quán)不均等的現(xiàn)狀。
建議：
1、中央政府應(yīng)為農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育提供最基本的財(cái)政保障，在通過中央政府加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)財(cái)政支付轉(zhuǎn)移中，明確教育投入轉(zhuǎn)移支付比例，來彌補(bǔ)地方教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)的不足。
2、中央政府利用調(diào)節(jié)分配功能，實(shí)施向農(nóng)村地區(qū)教育投入傾斜政策，以確保農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育健康發(fā)展，以為全面提高我國人口基本素質(zhì)提供可靠保證。
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