關(guān)于縣域經(jīng)濟的發(fā)展問題，去年的工作報告還未提及，而今年無論是國務(wù)院的工作報告亦或是地方政府的工作報告均有不小的篇幅予以論述。有的工作報告還闡述得比較深刻，強調(diào)指出：建設(shè)小康社會，關(guān)鍵在縣域經(jīng)濟、重點在縣域經(jīng)濟、難點也在縣域經(jīng)濟，必須把發(fā)展縣域經(jīng)濟擺在更加突出的位置……加大對縣域經(jīng)濟扶持的力度，為縣域經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。有的省還提出，選擇部分經(jīng)濟基礎(chǔ)好，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，帶動能力強的縣(市)賦予其省轄市部分管理權(quán)限，總之，全國上下出現(xiàn)了對縣域經(jīng)濟發(fā)展的前所未有的高度重視。
目前我國縣域經(jīng)濟的發(fā)展極不平衡，其經(jīng)濟實力發(fā)達與不發(fā)達之間的差距在十幾倍乃至幾十倍之間，東部地區(qū)(江蘇、浙江、山東、廣東、福建)在全國的百強縣中占74個，而西部12個省區(qū)僅占2個。其原因何在呢?一方面由于東部地區(qū)有區(qū)位優(yōu)勢，靠近沿海改革開放程度高。另一方面，對待沿海地區(qū)政策寬松、靈活、自主權(quán)較多，束縛較少。總之，我認為目前影響縣域經(jīng)濟全面發(fā)展的一個主要原因是縣級社會經(jīng)濟發(fā)展的自主權(quán)不多，要想辦成一件事情得層層請示，不但誤事，效率低，而且還常常受到許多方面的束縛與制約，不能充分調(diào)動和發(fā)揮其積極性與創(chuàng)造性。所以要想發(fā)展縣域經(jīng)濟必得去掉一些不要的關(guān)卡，在行政隸屬關(guān)系上作必要的調(diào)整。
中國的地方行政制度，漢、唐時期自中央而下實行的是郡、縣、鄉(xiāng)三級制，辦事效率亦高，吏員數(shù)量亦簡。據(jù)《漢書》記載，西漢郡一級設(shè)置有103，縣1500余，人口5900多萬，而吃財政飯的吏員為12．5萬多人，吏員約占總?cè)丝诘?／500。據(jù)《后漢書》記載，東漢時郡一級的設(shè)置為105，縣近1200個，人口5600多萬，而吃財政飯的吏員為14萬多人，吏員約占總?cè)丝诮?／400。眾所共認，漢唐時期在我國封建社會中屬于最為強盛的王朝，其科學技術(shù)和文化在當時的世界上處于絕對領(lǐng)先的地位。而自元朝以降到明朝和清朝時期， 中國的地方行政制度由漢唐時期的三級制變成了四級制，即實行的是以省統(tǒng)府，以府統(tǒng)縣， 以縣統(tǒng)鄉(xiāng)制。毫無疑問，這一變化官員增多，門坎增加，束縛加強，那么相應(yīng)百姓的負擔也隨之加重。管理國家的人員多了非但沒有達到天下大治的目的，反而社會矛盾叢生，中國封建社會的后期經(jīng)濟發(fā)展滯后，社會停止不前，科學技術(shù)落伍，最后淪落到被列強宰割的地步，這是不爭的實事。目前我們還總結(jié)不出中國封建社會后期地方行政制度四級制究竟優(yōu)越在什么地方，恐怕它還是束縛中國經(jīng)濟社會發(fā)展的桎梏�！叭昵逯�，十萬雪花銀”，不就是這一時期百姓對官吏的評價嗎!
鑒于目前大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，以便促進城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的需要，建議國家選擇基礎(chǔ)條件好、帶動能力強的區(qū)域性中心城市升格為中央的直轄市，按省級或副省級規(guī)格對待。在此區(qū)域內(nèi)實行以直轄市統(tǒng)縣，以縣統(tǒng)鄉(xiāng)的行政體制，這樣政令會更加暢通，辦事效率會進一步提高，更有利于發(fā)揮和調(diào)動縣域經(jīng)濟發(fā)展的積極性。據(jù)說重慶市實行的就是這種管理模式，中央已設(shè)的一些直轄市亦是這種模式，而不是以市統(tǒng)區(qū)、以區(qū)統(tǒng)縣的模式。除了上述優(yōu)越性外，還能達到精簡機構(gòu)的目的，前些年的精簡機構(gòu)雖有成效，但易反彈，不能從根本上解決問題，國家的財政負擔仍然很重。再者鄉(xiāng)級政權(quán)十分重要，現(xiàn)在大部分鄉(xiāng)級干部的工資也不過四五百元，且經(jīng)濟條件不好的縣不能如數(shù)如時發(fā)放，長期下去，基層政權(quán)不穩(wěn)，精簡機構(gòu)后，可以適當增加基層干部的待遇，使基層政權(quán)更加鞏固。目前有些省份偏大，東西南北之間差距懸殊，不屬一個氣候帶，不屬一個水系，文化習俗之間的差異更大，設(shè)立直轄市后，更有利于分類指導(dǎo)，加快發(fā)展。
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