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蔡述明、殷鴻福委員：中線南水北調(diào)工程與漢江中下游地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展

經(jīng)濟(jì)

    中線南水北調(diào)工程已經(jīng)動(dòng)工興建。這是改變我國(guó)華北地區(qū)水資源短缺的特大型戰(zhàn)略性水利工程。它將重新調(diào)配我國(guó)南北水系的布局和水資源分布。對(duì)于我國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)都有著重大的意義。

    由于中線南水北調(diào)的水源地在湖北境內(nèi)，主要從漢江上游的丹江庫(kù)區(qū)調(diào)水，使丹江庫(kù)區(qū)下泄水量減少，漢江中下游工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活用水不足的問(wèn)題將更加突出，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間矛盾也將更為明顯。但調(diào)水又給漢江經(jīng)濟(jì)帶來(lái)發(fā)展的機(jī)遇，因此，如何興利除弊，促進(jìn)漢江中下游地區(qū)可持續(xù)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)中線南北水調(diào)工程必須認(rèn)真解決的問(wèn)題。

    一、漢江中下游地區(qū)的現(xiàn)狀

    漢江是長(zhǎng)江的最長(zhǎng)支流。漢江全長(zhǎng)1557公里，流域面積15．9萬(wàn)平方公里，在湖北境內(nèi)干流長(zhǎng)888公里。通常以丹江口以上江段為上游，丹江口至鐘祥碾盤(pán)山之間為中游，碾盤(pán)山以下為下游。漢江中下游地區(qū)位于湖北的腹地，干流總長(zhǎng)652公里，流域面積6．23萬(wàn)平方公里(不含河南省0．15萬(wàn)平方公里面積)。

    (一)自然環(huán)境概況

    漢江中下游地區(qū)屬亞熱帶季風(fēng)氣候，多年平均氣溫15t—16．5℃之間，極端最高溫43℃，最低溫—19℃，平均日照時(shí)數(shù)在1800—2100小時(shí)，無(wú)霜期230—260天，平均降水量800mm—1200mm。

    漢江中下游自北向南分布著北亞熱帶黃棕壤和中亞熱帶紅壤，還有潮土、水稻土、紫色土，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了良好的條件。在全國(guó)植被區(qū)劃中，長(zhǎng)江中下游地區(qū)屬于亞熱帶常綠闊葉林亞區(qū)域，植被覆蓋率在10％-30％之間。水生一濕生植物34種，魚(yú)類118種。礦產(chǎn)資源豐富，目前共探明各類礦產(chǎn)近100種，荊門(mén)、襄樊的磷礦，荊門(mén)的石膏礦，潛江的巖鹽和鹵水，都是高品位的優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)。

    漢江中下游水系發(fā)達(dá)，河網(wǎng)交織，湖泊密布。有小清河、南河、蠻河、雙河、竹皮河、漢北河、漢南河等河流，水資源總量194億立方米，丹江口一老河口段水質(zhì)較差，襄樊水質(zhì)常年為Ⅲ類，天門(mén)一仙桃段水質(zhì)較好，仙桃一武漢段水質(zhì)較差，武漢只能維持Ⅲ類水。漢江中下游總磷、總氮多數(shù)超標(biāo)。

    (二)經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況

    漢江中下游干流兩岸有老河口市、谷城縣、保康縣、襄樊市的襄城區(qū)、樊城區(qū)、襄陽(yáng)區(qū)、棗陽(yáng)市、宜城市、南漳縣、荊門(mén)市的東寶區(qū)、鐘祥市、沙洋縣、潛江市、天門(mén)市、仙桃市、漢川市、武漢市的蔡甸區(qū)、東西湖區(qū)、江漢區(qū)等19個(gè)縣市區(qū)，人口1138萬(wàn)，耕地面積1047萬(wàn)畝。2001年漢江中下游地區(qū)GDP總量達(dá)2546億元，約占湖北全省的55％，干流沿岸縣市區(qū)人均CDP達(dá)8500元，高于湖北平均水平12個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化走在全省前列，是湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心地區(qū)之一。流域內(nèi)的江漢平原是全國(guó)重要的糧、棉、油基地。武漢一十堰汽車(chē)工業(yè)走廊沿江分布，以東汽公司為龍頭的汽車(chē)工業(yè)帶不斷壯大。以礦產(chǎn)資源、農(nóng)業(yè)資源為依托的石油、化工、食品、輕紡等支柱產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。經(jīng)過(guò)航道整治，漢江在我國(guó)綜合運(yùn)輸網(wǎng)中其水運(yùn)主通道的地位更加顯著。

    漢江中下游地區(qū)水利工程體系基本形成，功能比較齊全。防洪工程已形成以堤防為基礎(chǔ)，丹江口水庫(kù)為骨干，包括杜家臺(tái)分洪區(qū)和沙洋以上14個(gè)蓄洪民垸在內(nèi)的工程體系，整體防洪能力達(dá)到可抵御20年一遇的洪水。正常年份灌溉工程可滿足區(qū)內(nèi)工農(nóng)業(yè)用水的需求，灌溉面積達(dá)795萬(wàn)畝，占耕地面積的76％。

    (三)制約可持續(xù)發(fā)展的主要問(wèn)題

    漢江的水資源是漢江流域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐的加快，漢江中下游地區(qū)資源環(huán)境承載力越來(lái)越大，已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要制約因素。

    1．防洪標(biāo)準(zhǔn)不高，洪澇災(zāi)害威脅大。漢江中下游有58l公里干堤沒(méi)有達(dá)到設(shè)計(jì)要求，堤頂高程按防御1964年洪水計(jì)差1米左右。由于堤質(zhì)堤基差，河勢(shì)變化大，因而崩岸多。民垸分洪難以適時(shí)適量，分洪后損失大。

    2．水資源開(kāi)發(fā)利用水平不高、配置不合理�，F(xiàn)有灌溉和供水工程標(biāo)準(zhǔn)低、配套不完善，不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和抗大旱的要求。同時(shí)，水利工程布局與生產(chǎn)力布局、工農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)發(fā)展的調(diào)整不配套。

    3．環(huán)境建設(shè)和生態(tài)保護(hù)力度不夠，環(huán)境污染嚴(yán)重。據(jù)2000年衛(wèi)星遙感資料顯示，漢江中下游地區(qū)水土流失面積達(dá)11520平方公里，土壤侵蝕總量為2500-4900噸／年。2001年，該地區(qū)污水排放總量為71962萬(wàn)噸，約占湖北全省污水排放總量的32％；COD排放總量達(dá)22萬(wàn)噸，約占全省COD排放總量的32％。漢江中下游八大支流的19個(gè)控制斷面中，有17個(gè)不能滿足相應(yīng)水功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。襄樊、武漢等城區(qū)江段主要水質(zhì)指標(biāo)已接近水環(huán)境質(zhì)量臨界值。近年來(lái)，漢江下游江段“水華”發(fā)生頻率增加、范圍逐漸擴(kuò)大、污染日趨嚴(yán)重，1992年、1998年、2000年、2003年四次嚴(yán)重的“水華”現(xiàn)象，給漢江中下游地區(qū)水環(huán)境敲響了警鐘。

    4．傳統(tǒng)的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加重了環(huán)境的惡化。長(zhǎng)期以來(lái)，漢江中下游地區(qū)以資源優(yōu)勢(shì)為依托，形成比較完整的化工、造紙、紡織、釀造等工業(yè)體系，這類資源依賴型產(chǎn)業(yè)，廢水水量大，水質(zhì)復(fù)雜，治理技術(shù)難度大，成本高，對(duì)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境容易造成永久性破壞。據(jù)2001年統(tǒng)計(jì)，該區(qū)域工業(yè)廢水排放總量為29537萬(wàn)噸，COD排放總量近8萬(wàn)噸，占流域的40％以上。

    位于漢江中下游腹地的江漢平原已開(kāi)墾為農(nóng)田，原生植被早巳不復(fù)存在。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2001年，漢江中下游地區(qū)13個(gè)縣市區(qū)化肥施用總量達(dá)60多萬(wàn)噸，當(dāng)年僅化肥中的氮磷含量通過(guò)地面徑流進(jìn)入水體分別為3萬(wàn)噸和9千噸。監(jiān)測(cè)表明，漢江中下游多數(shù)江段高錳酸鉀濃度值在豐水期比枯、平水期高，反映了漢江有機(jī)污染來(lái)源，主要是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的面源污染。

    5．水管體制不順，政出多門(mén)。水質(zhì)水量多頭管理。無(wú)法系統(tǒng)優(yōu)化與科學(xué)調(diào)度配置水資源。沒(méi)有專門(mén)的流域性法規(guī)，管理手段落后。在漢江水資源合理開(kāi)發(fā)和利用上，體制和政策障礙問(wèn)題日益突出。

    二、南水北調(diào)中線工程對(duì)漢江中下游地區(qū)的影響

    (一)可以有效地改善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水利條件。丹江口水庫(kù)大壩加高，防洪庫(kù)容成倍擴(kuò)大，使中下游流域的防洪標(biāo)準(zhǔn)由10年—20年一遇提高到100年一遇，沿江14個(gè)分蓄洪民垸基本可以不分洪，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供一個(gè)長(zhǎng)治久安的水利環(huán)境。加壩蓄水后，丹江口水庫(kù)水位抬高，漢江干流水位趨于均勻，通過(guò)合理調(diào)度及實(shí)施治理工程，沿江15個(gè)大型灌區(qū)1200萬(wàn)畝耕地灌溉保證率大大提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件可明顯改善；庫(kù)容增大，可以增加丹江口水庫(kù)枯水期的下泄流量，加上引江濟(jì)漢工程，能夠有效增加漢江中下游在枯水季節(jié)的水環(huán)境容量。

    (二)干流區(qū)域生態(tài)環(huán)境將發(fā)生重大變化。中線工程實(shí)施后，如果治理工程不能有效地發(fā)揮作用，漢江中下游干流水環(huán)境將有可能向不利的方向演變。據(jù)預(yù)測(cè)，當(dāng)中線工程從丹江口水庫(kù)調(diào)水95億立方米時(shí)，丹江口壩址斷面徑流量將減少約24％，漢江中下游徑流量將減少約丑6％，水環(huán)境的容量將有所降低，水污染防治和生態(tài)保護(hù)工作的難度將加大。與調(diào)水前相比，漢江中下游出現(xiàn)800-1000立方／秒的中水流量天數(shù)減少約20天，出現(xiàn)1000—3000立方／秒大水流量的天數(shù)減少100天。中等以上流量減少，對(duì)河道沖淤將產(chǎn)生影響。同時(shí)，調(diào)水將使?jié)h江中下游河道多年平均水位下降0．29米—0．51米，將加大生產(chǎn)生活用水成本。由于庫(kù)區(qū)水位大幅提高，在豐、平時(shí)期，下泄水的水溫將降低，對(duì)漢江中下游水生植物和魚(yú)類資源產(chǎn)生不利影響，如果水質(zhì)得不到有效改善，水生生物種群將會(huì)大大減少。漢江中下游是我國(guó)南方沙化比較嚴(yán)重的區(qū)域，已形成沙化土地面積195萬(wàn)畝，隨著水位下降，將形成新的沙灘、沙洲、沙地180多萬(wàn)畝。引江濟(jì)漢工程實(shí)施后，潛江高石碑以下江段，水體中長(zhǎng)江水占一半左右，由于長(zhǎng)江水質(zhì)劣于漢江水質(zhì)，因此，在改善漢江下游江段水文情勢(shì)的同時(shí)，“漢水”也受到“江水”的污染。興隆樞紐修建后，其上游55公里江段水流減緩，增加了襄樊等城市江段發(fā)生“水華”的機(jī)率。

    三、促進(jìn)漢江中下游地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

    (一)增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念。抓住南水北調(diào)工程機(jī)遇，一方面要抓住國(guó)家巨額投資搞工程建設(shè)的現(xiàn)實(shí)商機(jī)；另一方面更為重要的是要抓住工程帶來(lái)的可持續(xù)發(fā)展的歷史機(jī)遇，在防洪保安全的自然條件下，實(shí)現(xiàn)水患意識(shí)向水利意識(shí)的跨越，建立起牢固的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)秩序，使?jié)h江中下游地區(qū)成為湖北乃至全國(guó)可持續(xù)發(fā)展的典范。

    (二)加強(qiáng)宏觀研究，優(yōu)化區(qū)域規(guī)劃。中線工程作為漢江中下游流域性的水利工程，在水利建設(shè)史上是空前的，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了水利工程的范疇。通過(guò)水源地工程和四項(xiàng)治理工程建設(shè)，可以加快漢江中下游地區(qū)以水資源為紐帶向以水經(jīng)濟(jì)為支撐的經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)發(fā)展的進(jìn)程。建議國(guó)家計(jì)改委協(xié)同湖北省組織專門(mén)力量，開(kāi)展?jié)h江中下游地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)宏觀發(fā)展問(wèn)題研究。比如：如何充分、合理地挖掘、利用好國(guó)家150億元投資的商機(jī)問(wèn)題，如何以武漢為龍頭，以江漢平原城市群為腹地，以襄樊、十堰等大中城市為支撐，以漢江水利工程為依托，開(kāi)展?jié)h江經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)；如何實(shí)施引江濟(jì)漢江工程；如何在漢江與長(zhǎng)江于湖北中部貫通后，充分發(fā)揮江漢水道“金三角”的作用，等等。

    (三)發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，建好示范工程。為了抓住機(jī)遇，促進(jìn)漢江中下游可持續(xù)發(fā)展，建議水利部協(xié)同湖北省提出實(shí)施以防洪保安工程、資源配置工程、生態(tài)環(huán)境工程、綜合開(kāi)發(fā)工程、漢江數(shù)字工程、現(xiàn)代管理工程為主要內(nèi)容的漢江現(xiàn)代化水利示范工程建設(shè)，并納入國(guó)家計(jì)劃，使?jié)h江中下游地區(qū)走上人水協(xié)調(diào)，水旱無(wú)憂，配置優(yōu)化，供水安全、生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)化、體制健全、管理高效、信息暢通、運(yùn)行可靠、人民富強(qiáng)、社會(huì)進(jìn)步的文明發(fā)展道路。建議在工程規(guī)劃和實(shí)施過(guò)程中，處理好幾個(gè)關(guān)系。一是處理好示范工程與南水北調(diào)工程的關(guān)系。示范工程是四項(xiàng)管理工程的延伸和發(fā)展。因此，實(shí)施四項(xiàng)治理工程既是靜態(tài)投資過(guò)程，又是動(dòng)態(tài)規(guī)劃過(guò)程，兩個(gè)工程應(yīng)是一個(gè)總體規(guī)劃內(nèi)的兩個(gè)實(shí)施階段。二是處理好實(shí)施示范工程與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的承受力的關(guān)系。示范工程是借鑒?

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蔡述明、殷鴻福委員：中線南水北調(diào)工程與漢江中下游地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展

蔡述明、殷鴻福委員：中線南水北調(diào)工程與漢江中下游地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展