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陳英旭委員：加大力度整頓開發(fā)區(qū)，切實(shí)保護(hù)土地資源

經(jīng)濟(jì)

    自2 0 O O年以來，全國(guó)各地紛紛掀起了一股以建立開發(fā)區(qū)、特色園區(qū)、科技園區(qū)為名的“圈地運(yùn)動(dòng)”。這些開發(fā)區(qū)、特色園區(qū)不但數(shù)量巨大，而且面積驚人。近年新設(shè)立的開發(fā)區(qū)，其面積已從當(dāng)年的1平方公里、幾平方公里發(fā)展到現(xiàn)在的動(dòng)輒十幾、二十幾平方公里，甚至是上百平方公里．據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)。目前共有各類開發(fā)區(qū)5 6 5 9個(gè)，總面積達(dá)3．6萬平方公里，超過了全國(guó)現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量．

    開發(fā)區(qū)的“遍地開花”并沒有帶來預(yù)想的經(jīng)濟(jì)繁榮，反而產(chǎn)生了嚴(yán)重的社會(huì)問題。主要是：

    1、浪費(fèi)了大量的土地，損害了糧食的綜合生產(chǎn)能力由于缺乏科學(xué)論證規(guī)劃甚至根本沒有規(guī)劃，開發(fā)區(qū)過多過濫的設(shè)立造成了大量的土地浪費(fèi)。據(jù)權(quán)威統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在全國(guó)省級(jí)以上900多家開發(fā)區(qū)中，國(guó)家批準(zhǔn)規(guī)劃了近3 0 0 0萬畝地，已經(jīng)開發(fā)的僅占規(guī)劃總面積的1 3·5 1％，近2 6 O O萬畝土地閑置荒蕪，其中大部分是耕地。而在閑置和撂荒的耕地中，很大一部分已經(jīng)無法重新耕種。耕地資源大量流失對(duì)國(guó)家糧食安全產(chǎn)生了嚴(yán)重的威脅。

    2、擾亂土地和城市規(guī)劃的實(shí)施，助長(zhǎng)低水平重復(fù)建設(shè) 無序是造幾年開發(fā)區(qū)設(shè)立申一個(gè)突出表現(xiàn)。開發(fā)區(qū)過熱的原因是地方政府把土地當(dāng)成生財(cái)之道，土地出讓金成為當(dāng)?shù)卣匾?cái)政來源。因此在土地審批上出現(xiàn)了較多的違規(guī)行為。許多地方政府在設(shè)立開發(fā)區(qū)時(shí)并沒有遵循土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，有些反而要求調(diào)整規(guī)劃。此外，開發(fā)區(qū)設(shè)立過多過濫，沒有一定的標(biāo)準(zhǔn)，各類開發(fā)區(qū)的建設(shè)并沒有根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，而是一哄而起、重復(fù)建設(shè)。

    3、隹犯農(nóng)民利益，加劇社會(huì)矛盾政府占用農(nóng)民大量的耕地，卻又不好好安置，給農(nóng)民的征地款僅是很低的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，有些甚至不能到位、克扣、挪用、截留，大量農(nóng)民失地又失業(yè)，農(nóng)民的權(quán)益受到嚴(yán)重的侵害，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定帶來極大的沖擊。

    4、增加地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，帶來金融安全問題一般而言，開發(fā)區(qū)達(dá)到七通一平才能有效招商引資，形成吸引力，而達(dá)到這一要求通常每平方公里至少要投資1億——2億，而根據(jù)我國(guó)開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積，則需投資數(shù)萬億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過我國(guó)年固定資產(chǎn)投入額。許多地方搞開發(fā)區(qū)，其資金從銀．行貸款，社會(huì)上拆借，而結(jié)果并沒有引來項(xiàng)目，帶來回報(bào)，相當(dāng)于把錢埋在地底下了，這就涉及到一個(gè)金融安全問題。

    開發(fā)區(qū)不法圈地現(xiàn)象已經(jīng)阻撓經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為此從去年七月份開始至今年年初國(guó)務(wù)院重點(diǎn)清理整頓全國(guó)3 1個(gè)省份的開發(fā)區(qū)，對(duì)眾多開發(fā)區(qū)實(shí)行摘牌、撤消、整合、核減等措施。這些措施的實(shí)施有力地遏止了土地盲目占用現(xiàn)象，但仍存在著許多問題：如被摘牌或撤消的開發(fā)區(qū)的土地并沒有退還給農(nóng)民；入?yún)^(qū)企業(yè)并沒有撤；開發(fā)區(qū)雖已不搞園區(qū)建設(shè)，但卻以單個(gè)項(xiàng)目的形式申報(bào)項(xiàng)目；小開發(fā)區(qū)并入大開發(fā)區(qū)等等，這些現(xiàn)象的存在并沒有真正解決土地閑置，重復(fù)建設(shè)等問題。

    清理整頓是政策手段對(duì)經(jīng)濟(jì)問題的調(diào)整，但并不是永久性辦法。開發(fā)區(qū)的設(shè)立和發(fā)展還將繼續(xù)成為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施之一。要徹底解決目前開發(fā)區(qū)過多過濫所帶來的各并手問題，必須從開發(fā)區(qū)問題的核心——土地入手，從法律角度建立一套保障開發(fā)區(qū)良性有序發(fā)展的機(jī)制，保護(hù)土地資源，規(guī)范開發(fā)區(qū)發(fā)展。為此，建議如下：

    一、落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，規(guī)范土地審批權(quán)限。嚴(yán)格執(zhí)行．土地利用總體規(guī)劃，依法按規(guī)劃、計(jì)劃用地．因經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展確需調(diào)整規(guī)劃、計(jì)劃的，必須按法定程序進(jìn)行，嚴(yán)禁隨意突破。嚴(yán)格實(shí)施土地用途管制，根據(jù)科學(xué)的行業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)審批土地．同時(shí)合理劃分中央和地方土地審批權(quán)限，根據(jù)土地的使用目的，由中央和地方分別行使管理權(quán)。

    二、建立長(zhǎng)效的土地監(jiān)督管理制度，加大土地違法案件查處力度。中央政府成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)對(duì)各地開發(fā)區(qū)設(shè)立情況進(jìn)行督察，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)違法規(guī)劃和審批行為的監(jiān)督管理。同時(shí)司法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)介入開發(fā)區(qū)管理，對(duì)違法批地、久拖不決和影響惡劣的土地違法案件，要依法查處，不僅要追究直接責(zé)任人，還要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。

    三、加強(qiáng)宏觀調(diào)控，集約高效、科學(xué)合理利用土地。從嚴(yán)控制建設(shè)用地供應(yīng)總量，遏制低水平重復(fù)建設(shè)和盲目圈占土地。嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)供地。推行單位土地面積的投資強(qiáng)度、土地利用強(qiáng)度、投入產(chǎn)出率等指標(biāo)控制制度，提高土地利用率，盤活利用存量建設(shè)用地。

    四、高度重視農(nóng)民失地失業(yè)問題。各級(jí)政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，堅(jiān)決糾正土地征用中侵犯農(nóng)民利益的事件；督促有關(guān)方面，將挪用、截流和拖欠的征地補(bǔ)償安置費(fèi)盡快補(bǔ)償?shù)轿�；搞好信訪工作，解決好農(nóng)民反映突出的問題；通過完善社會(huì)保障體系等手段，做好失地農(nóng)民的善后工作，切實(shí)保障農(nóng)民的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

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陳英旭委員：加大力度整頓開發(fā)區(qū)，切實(shí)保護(hù)土地資源

陳英旭委員：加大力度整頓開發(fā)區(qū)，切實(shí)保護(hù)土地資源