李有成委員：加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境建設(shè), 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展
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環(huán)境資源
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近年來(lái)，由于礦業(yè)開(kāi)發(fā)中高利潤(rùn)的驅(qū)動(dòng)，高強(qiáng)度的開(kāi)發(fā)造成了對(duì)資源和礦山生態(tài)環(huán)境的破壞，引發(fā)了許多嚴(yán)重的礦山環(huán)境問(wèn)題和地質(zhì)災(zāi)害。
一、因礦山開(kāi)采造成的礦山環(huán)境問(wèn)題
1、侵占土地和農(nóng)田，加劇水土流失和沙化。采礦過(guò)程中，特別是露天采礦，產(chǎn)生的礦山廢渣和工業(yè)垃圾,不僅占用了大量的土地和農(nóng)田，同時(shí)還破壞了植被和生態(tài)景觀。部分礦區(qū)因采礦活動(dòng)造成水土流失、土地沙化。
2、礦山“三廢”排放污染環(huán)境。采礦和選礦過(guò)程中產(chǎn)生的廢水、廢渣和廢氣，是對(duì)礦山和選廠周?chē)拇髿�、水質(zhì)和土壤造成嚴(yán)重污染和危害的根源。無(wú)論尾礦還是煤矸石，都含有多種重金屬、硫化物、氦氧化物等有害物質(zhì)，對(duì)水土和大氣環(huán)境有直接污染。礦業(yè)廢水年除循環(huán)利用和農(nóng)業(yè)灌溉外，其余則排入河道溝谷，形成環(huán)境污染。
3、采礦疏干排水，水均衡遭破壞。由于礦山開(kāi)采過(guò)程中長(zhǎng)期大量抽排地下水，導(dǎo)致區(qū)域地下水位大幅度下降，破壞了地下水均衡系統(tǒng)的平衡，造成天然流場(chǎng)改變，導(dǎo)致水資源短缺，泉水干枯，使地面沙化、土壤干化。部分區(qū)域已影響到了當(dāng)?shù)厝藗兩钣盟⒐I(yè)用水和農(nóng)業(yè)供水安全。
4、采礦形成山體開(kāi)裂、崩塌、滑坡和塌陷等地質(zhì)災(zāi)害。這些災(zāi)害直接威脅著礦區(qū)地面建筑物和人員安全，程度不同地給人們的生產(chǎn)和生活帶來(lái)了相應(yīng)的影響和危害。
5、礦山環(huán)境引起的糾紛日益增多。采礦引起的一系列環(huán)境問(wèn)題，還引發(fā)了一系列社會(huì)問(wèn)題，一些受害單位和個(gè)人把礦山企業(yè)推向法庭，一些村民集體上訪告狀，礦山與礦山之間，礦山與村民之間，礦山與當(dāng)?shù)卣g矛盾和糾紛日益增強(qiáng)，形成了新的社會(huì)不安定因素。
二、礦山生態(tài)環(huán)境問(wèn)題形成的主要原因
1、受自然環(huán)境條件影響。由于礦山成礦條件復(fù)雜，小規(guī)模礦床比例大，絕大部分煤礦和鐵礦賦存在侵蝕基準(zhǔn)面以下，造成采礦方式復(fù)雜、采礦難度大，決定了礦山開(kāi)采對(duì)周?chē)鷳B(tài)環(huán)境，特別是地質(zhì)環(huán)境影響和破壞嚴(yán)重。
2、礦山環(huán)境保護(hù)缺乏超前意識(shí)。一些地方政府在宏觀決策中，重經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展速度，輕環(huán)境效益和發(fā)展質(zhì)量；在發(fā)展戰(zhàn)略和計(jì)劃中，重經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，輕礦山環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目；在項(xiàng)目決策中，重經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，輕礦山環(huán)境和地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估，導(dǎo)致一些礦山企業(yè)一味追求經(jīng)濟(jì)效益最大化，不僅造成了資源浪費(fèi)，同時(shí)也破壞了當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境。
3、礦山環(huán)境保護(hù)法制不健全。1998年河北省在全國(guó)率先出臺(tái)了《河北省地質(zhì)環(huán)境管理?xiàng)l例》，將礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查、評(píng)價(jià)，礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，征收礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理補(bǔ)償費(fèi)等作為重要內(nèi)容寫(xiě)進(jìn)了地方性法規(guī)。由于缺乏國(guó)家基本法對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境方面的管理規(guī)定，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)分散在十多個(gè)部門(mén)管理，職責(zé)交叉，部門(mén)之間的職責(zé)難以理順，礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)管理難度仍然較大。
4、礦山開(kāi)采技術(shù)落后。由于礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的技術(shù)規(guī)范不健全，缺乏不同類(lèi)型的礦山開(kāi)采技術(shù)要求和環(huán)境保護(hù)措施，絕大部分礦山還是采取傳統(tǒng)的炸藥爆破方式進(jìn)行礦石開(kāi)采，致使礦山圍巖結(jié)構(gòu)受損，造成崩塌、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害事件發(fā)生，礦區(qū)和主要交通干線、城市附近的地貌景觀和生態(tài)環(huán)境受到破壞，水土流失和沙化加劇。
5、礦山環(huán)境恢復(fù)與治理缺乏資金支持。不少已形成礦山地質(zhì)災(zāi)害的礦區(qū)，難以找到責(zé)任人；一些接近閉坑的礦山，企業(yè)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期沒(méi)有留下恢復(fù)與治理的資金，沒(méi)有能力恢復(fù)與治理破壞了的礦山環(huán)境；對(duì)新建礦山征收礦山環(huán)境恢復(fù)與治理保證金的制度還在摸索階段。由于歷史欠賬太多，礦山環(huán)境恢復(fù)與治理缺乏資金支持。
三、幾點(diǎn)建議
面對(duì)目前礦山環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，要實(shí)現(xiàn)礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)著重關(guān)心和解決以下幾方面的問(wèn)題。
1、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的“綠色礦業(yè)”理念。各級(jí)政府要從戰(zhàn)略高度深刻認(rèn)識(shí)和正確處理中共十六屆三中全會(huì)提出的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然和諧發(fā)展的關(guān)系。如何實(shí)現(xiàn)礦山環(huán)境保護(hù)與礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展，已歷史性地和客觀地?cái)[在了我們的面前。各級(jí)政府應(yīng)該義無(wú)返顧地肩負(fù)起歷史的重托與責(zé)任，轉(zhuǎn)變觀念，切實(shí)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理和礦山環(huán)境保護(hù)。
2、加快礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)的立法工作，建立可持續(xù)的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和環(huán)境恢復(fù)安全保障體系。我國(guó)《礦產(chǎn)資源法》應(yīng)該增加對(duì)礦山環(huán)境保護(hù)的約束條款，建立符合我國(guó)國(guó)情的礦產(chǎn)資源可持續(xù)發(fā)展的新體制。與此相配套的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)與治理保證金管理辦法應(yīng)盡快出臺(tái)實(shí)施，礦山環(huán)境恢復(fù)與治理的多元化投入機(jī)制亟待建立。
3、制定礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。建議地方政府有關(guān)部門(mén)組織編制礦山環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，爭(zhēng)取在“十五”期間，初步建立與礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃相配套的礦山環(huán)境保護(hù)規(guī)劃體系和礦山環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，使礦山廢水達(dá)標(biāo)排放，固體廢物綜合利用率達(dá)到50%，治理率達(dá)到20%以上；廢氣達(dá)標(biāo)排放；礦山重大地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生率逐年下降，礦山重大地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警工程建成率達(dá)到40%，治理率達(dá)到30 %以上；礦山生態(tài)恢復(fù)治理率達(dá)到30%；探索礦山排水和供水結(jié)合方法，對(duì)水資源、地下水系統(tǒng)的破壞初步得到控制。各級(jí)政府要嚴(yán)把礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用準(zhǔn)入關(guān)，切實(shí)把礦山環(huán)境保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，確保礦山環(huán)境和礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
4、建立礦山生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理新機(jī)制。礦山環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理應(yīng)當(dāng)貫穿于地礦行政管理的全過(guò)程，礦山采礦權(quán)審批發(fā)證時(shí)，應(yīng)實(shí)行嚴(yán)格的礦山環(huán)境審查制度，對(duì)新辦礦山，要嚴(yán)格審查有無(wú)礦山環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告和地質(zhì)環(huán)境（災(zāi)害）評(píng)估報(bào)告，要求制定礦山環(huán)境保護(hù)方案，對(duì)將造成地質(zhì)環(huán)境破壞和災(zāi)害礦山實(shí)行一票否決。對(duì)已建礦山，結(jié)合礦山年檢和換發(fā)證，補(bǔ)充礦山地質(zhì)環(huán)境（災(zāi)害）評(píng)估報(bào)告和環(huán)境保護(hù)方案。對(duì)地質(zhì)環(huán)境破壞嚴(yán)重的礦山，應(yīng)對(duì)該企業(yè)提出限期整改和治理方案，防止礦山環(huán)境繼續(xù)惡化。對(duì)已閉坑礦山，應(yīng)當(dāng)組織力量進(jìn)行調(diào)查，爭(zhēng)取國(guó)家和地方政府共同投資進(jìn)行治理。同時(shí)，要繼續(xù)加大礦業(yè)秩序治理整頓力度，建立礦山開(kāi)采環(huán)境定期報(bào)告和監(jiān)督檢查制度，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察力度，最大限度地減輕礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用對(duì)礦山環(huán)境的影響和破壞。
5、強(qiáng)化礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)的科學(xué)研究。一是要在采礦利益與伴隨的環(huán)境破壞或代價(jià)之間找到一種適度的辦法；二是必須研制出新的和更好的采礦和選礦技術(shù)，以降低生產(chǎn)成本和減輕環(huán)境破壞；三是要科學(xué)地制定不同礦山的開(kāi)采、選礦和礦山恢復(fù)治理的技術(shù)要求及標(biāo)準(zhǔn)，便于地礦行政部門(mén)進(jìn)行管理、協(xié)調(diào)和服務(wù)。礦山環(huán)境保護(hù)的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題是要建立從源頭預(yù)測(cè)礦山環(huán)境破壞和邊開(kāi)采邊恢復(fù)治理機(jī)制，要加強(qiáng)礦產(chǎn)勘查和研究階段的環(huán)境評(píng)估，在礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)前就了解礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)可能帶來(lái)的環(huán)境與土地問(wèn)題以及進(jìn)行環(huán)境恢復(fù)的信息，把礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用對(duì)環(huán)境的破壞降到最低限度。
6、不斷提高全民的礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。礦山環(huán)境保護(hù)功在當(dāng)代，利在千秋。做好礦山環(huán)境保護(hù)方面的宣傳教育，特別是讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)真正認(rèn)識(shí)到礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展與礦山環(huán)境保護(hù)的辨證關(guān)系尤為重要。應(yīng)開(kāi)展形式多樣的宣傳科普培訓(xùn)，增強(qiáng)全社會(huì)的礦山環(huán)境保護(hù)意識(shí)和氛圍，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和總結(jié)礦山環(huán)境保護(hù)工作中的正、反典型，從而達(dá)到礦山環(huán)境保護(hù)與礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
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