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陳守義：防止一種扭曲的經(jīng)濟(jì)圖像

    ●發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是最佳的經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展之路。構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)新體制的首要問(wèn)題在于突破GDP至上的舊觀念困擾，從而徹底轉(zhuǎn)變GDP至上的政策目標(biāo)

    ●要建立綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算制度，首先應(yīng)加快建立新型國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，用綠色GDP取代傳統(tǒng)GDP，把綠色GDP上升到政策與法律高度，并納入干部考核的重要內(nèi)容，作為對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的重要參數(shù)

    ●應(yīng)嚴(yán)格控制污染物的排放總量，開設(shè)環(huán)境預(yù)防費(fèi)用并制定相應(yīng)的法律。對(duì)廢氣、污水、廢棄物的排放標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行限制，嚴(yán)格推行“誰(shuí)排放、誰(shuí)回收、誰(shuí)治理”的原則，獎(jiǎng)勵(lì)與重罰并舉，并把其作為市場(chǎng)準(zhǔn)入的重要條件

    隨著改革開放的不斷深入，我國(guó)經(jīng)濟(jì)獲得了前所未有的持續(xù)的高速增長(zhǎng)。但是我國(guó)正處于工業(yè)化中后期發(fā)展階段，而且人口眾多，資源相對(duì)貧乏，發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境的矛盾極為突出。加上傳統(tǒng)工業(yè)化過(guò)程中片面追求經(jīng)濟(jì)利益和GDP導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，長(zhǎng)期沿用高物耗、高能耗、高污染的粗放型經(jīng)濟(jì)模式，生態(tài)破壞和環(huán)境污染總體上呈現(xiàn)日益嚴(yán)重的趨勢(shì)。

    據(jù)有關(guān)研究機(jī)構(gòu)測(cè)算，近30年來(lái)，美國(guó)和日本的年能源消耗量都已基本穩(wěn)定。而我國(guó)則不然，能源消費(fèi)量與GDP基本同步增長(zhǎng)，1990年代中期，我國(guó)每年由生態(tài)和環(huán)境破壞帶來(lái)的損失占GDP的比重達(dá)到8％以上。這種狀況應(yīng)切實(shí)加以扭轉(zhuǎn)。

    近年來(lái)，國(guó)際上形成了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念和思路，它力求把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一起來(lái)，并做到兩者相互促進(jìn)。這對(duì)于我國(guó)摒棄GDP至上的傳統(tǒng)增長(zhǎng)方式，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)新體制具有重要的借鑒作用。

    循環(huán)經(jīng)濟(jì)是1990年代后出現(xiàn)的全球最新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，它是一種運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律來(lái)指導(dǎo)人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是建立在物質(zhì)不斷循環(huán)利用基礎(chǔ)上的新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)直接采取“低能耗、高利用、再循環(huán)”的方式發(fā)展經(jīng)濟(jì)，反對(duì)濫采資源和“先污染、后治理”，使所有的原料和能源在不斷進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中得到合理利用，從而把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響控制在盡可能小的程度。它要求遵循三項(xiàng)原則：一是“減量化”原則，要求盡量減少進(jìn)入生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程的物質(zhì)和能源，從而在輸入端預(yù)防和減少污染物的產(chǎn)生；二是“再利用”原則，要求盡可能多次利用或以多種方式利用資源和物品，避免物品過(guò)早地成為垃圾；三是“資源化”原則，要求盡可能把廢棄物再次變成資源。這三項(xiàng)原則分別在生產(chǎn)消費(fèi)的輸入端、過(guò)程中和末端起作用，以保證資源綜合利用和循環(huán)利用�？梢�，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是最佳的經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展之路。循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種新的生產(chǎn)方式，究其本質(zhì)，是對(duì)人類生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，其目標(biāo)是追求可持續(xù)發(fā)展。

    構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)新體制的首要問(wèn)題，還在于如何突破GDP至上的舊觀念困擾，從而徹底轉(zhuǎn)變GDP至上的政策目標(biāo)。長(zhǎng)期以來(lái)，一些地方迫于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)的巨大壓力，一直以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為首要目標(biāo)，環(huán)境問(wèn)題則往往被置于邊緣地位。而我們的干部考核制度也在自覺(jué)不自覺(jué)地把增長(zhǎng)率作為重要的考核指標(biāo)，對(duì)GDP的追求理所當(dāng)然地成為地方干部的職業(yè)使命。于是，在GDP指標(biāo)的掩蓋之下，不少地區(qū)及干部急功近利，以環(huán)境換取發(fā)展，生態(tài)環(huán)境成了追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的犧牲品，資源過(guò)度開發(fā)而致使經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足。如果對(duì)此不及時(shí)加以扭轉(zhuǎn)改變，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)只能是停留于口號(hào)的層面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境代價(jià)將會(huì)更加慘重。摒棄GDP至上的舊觀念，無(wú)疑是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的先決條件，而黨中央提出的“五個(gè)統(tǒng)籌“的要求，從總體上為徹底摒棄GDP至上、構(gòu)架循環(huán)經(jīng)濟(jì)新體制指明了方向。

    GDP一直被認(rèn)為是衡量國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況最重要的一個(gè)指標(biāo)。但是GDP只反映了經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)，卻沒(méi)有全面反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)資源環(huán)境的影響及可持續(xù)發(fā)展能力，容易過(guò)高地估計(jì)經(jīng)濟(jì)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，給人一種扭曲的經(jīng)濟(jì)圖像。要徹底摒棄GDP至上的政策目標(biāo)，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新體制，最根本的是改革現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)核算體系，建立綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算制度。

    要建立綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算制度，首先應(yīng)加快建立新型國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，用綠色GDP取代傳統(tǒng)GDP。建議組織相關(guān)職能部門及專家學(xué)者，研究制定區(qū)域可持續(xù)發(fā)展指數(shù)，對(duì)自然資源和環(huán)境進(jìn)行核算，從現(xiàn)行GDP中扣除環(huán)境資源成本和對(duì)環(huán)境資源的保護(hù)服務(wù)費(fèi)用，把綠色GDP上升到政策與法律高度，并納入干部考核的重要內(nèi)容，作為對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的重要參數(shù)。

    其次，應(yīng)建立完整的評(píng)估體系，重點(diǎn)是計(jì)算自然資源存量的消耗和折舊。要讓每一單位的GDP都能反映出所消耗的自然資源如耗水、耗地、耗能的數(shù)量，并對(duì)自然資源的損耗進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，使其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)收支中得到反映。

    再次，應(yīng)嚴(yán)格控制污染物的排放總量，開設(shè)環(huán)境預(yù)防費(fèi)用并制定相應(yīng)的法律。對(duì)廢氣、污水、廢棄物的排放標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行限制，嚴(yán)格推行“誰(shuí)排放、誰(shuí)回收、誰(shuí)治理”的原則，獎(jiǎng)勵(lì)與重罰并舉，并把其作為市場(chǎng)準(zhǔn)入的重要條件。在GDP中計(jì)算出環(huán)境被經(jīng)濟(jì)活動(dòng)侵占以及用于恢復(fù)或補(bǔ)償環(huán)境損失所發(fā)生的費(fèi)用，建立環(huán)境預(yù)防費(fèi)用的項(xiàng)目并制定相應(yīng)的法規(guī)。其中包括污染物排放的削減費(fèi)用，防止土壤侵蝕的防風(fēng)林和植被種植的建設(shè)費(fèi)用；清除和處理廢棄物的費(fèi)用；城市化帶來(lái)的負(fù)效應(yīng)等費(fèi)用。要使開發(fā)者投資環(huán)境建設(shè)，其投資回報(bào)必須受到法律保護(hù)。

    同時(shí)，也要核算生態(tài)建設(shè)的其他費(fèi)用�？諝狻⒑恿�、湖泊、海洋、森林、草原等自然資源和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，其環(huán)境容量和良好的生態(tài)效應(yīng)也是一種資源。人類利用這些資源，可以使排放的某些污染物在數(shù)量允許的情況下得到自然凈化，可以降低氣溫，增加空氣濕度，從而改善當(dāng)?shù)貧夂颍峁┳銐虻难鯕舛欣谌祟惡推渌锝】怠?br>
    總之，綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算制度下的GDP，不再是單純地反映一定時(shí)期內(nèi)生產(chǎn)活動(dòng)的最終成果，而且同時(shí)也反映出在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所消耗的能源及對(duì)環(huán)境的負(fù)荷。以此作為衡量可持續(xù)發(fā)展的最重要的指標(biāo)，可在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)控制能源的過(guò)度消耗與對(duì)環(huán)境的損害，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)新體制的構(gòu)建打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，真正實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的目標(biāo)。
　

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