“我國的足球職業(yè)聯(lián)賽始于1994年。1993年世界排名第37位，十年聯(lián)賽后的2003年降到了第86位。我國的國內(nèi)生產(chǎn)總值，1993年是3萬億元， 2003年升到了11萬億，這幾乎是以前的四倍，而足球卻下滑50位。足球的發(fā)展與經(jīng)濟的高速極其不協(xié)調(diào)。我國的職業(yè)聯(lián)賽一定存在著問題，必須調(diào)整、改革�！闭f到足球，尹明善委員顯得有些激動。他說，其實，我國絕大多數(shù)體育項目，基本上與經(jīng)濟同步發(fā)展，如奧運會冠軍數(shù)量就增加不少。唯獨足球反差最大。統(tǒng)覽一下各種媒體，批評足球聯(lián)賽的聲音特別多，特別高。指責(zé)“假球”“黑哨”的聲音不絕于耳�？辞虻娜酥饾u減少，今年二月，中國國奧隊在成都與牙買加隊比賽，6萬座的球場只有7000觀眾，門票收入僅兩萬元。
“問題出在哪里？在于行業(yè)自律不嚴(yán)，少規(guī)可依、有律不依、執(zhí)規(guī)不嚴(yán)、違規(guī)不究�！币瘑T自問自答。他說，《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》中提出，要完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)督體系。仔細(xì)琢磨，足球職業(yè)聯(lián)賽的公平競賽監(jiān)管體系，恰恰也需要這四種要素相結(jié)合。即行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與。有了完善的公平競賽監(jiān)管體系，就能凈化足球聯(lián)賽，杜絕“假球”“黑哨”，從而提高足球水平，使足球事業(yè)、產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。這四大要素中，唯有行業(yè)自律作得不好，行政執(zhí)法尚有，如龔建平案，輿論監(jiān)督和群眾參與還相當(dāng)不錯。
他認(rèn)為，行業(yè)自律最大的誤區(qū)是混淆了法律與行規(guī)的界線，混淆了執(zhí)法與自律的界線。中國足協(xié)本是行業(yè)協(xié)會，正是依法執(zhí)行行業(yè)自律的機構(gòu)，或者說是貫徹行規(guī)的機構(gòu)。當(dāng)前的誤區(qū)是執(zhí)行行規(guī)，足協(xié)也像行政執(zhí)法一樣要事事講證據(jù)。而“假球”、“黑哨”的證據(jù)是極難查證的。所以，聯(lián)賽史上如渝沈之戰(zhàn)這些著名案例也因查不出證據(jù)而不了了之，反而助長了“假球”、“黑哨”等歪風(fēng)。
“行業(yè)自律必需證據(jù)嗎？否！有證據(jù)可以懲處，沒有證據(jù)也可以懲處。請注意，這是自律，而且是行業(yè)內(nèi)的自律，即行業(yè)內(nèi)部說了算的自我約束。只要這種自律沒有延伸到行業(yè)外去約束非本行業(yè)人員，沒有延伸到法律政策領(lǐng)域去，就沒有問題�！币瘑T對行業(yè)自律提出了自己的看法。
他建議，足球行業(yè)的自律，可以設(shè)立公平競賽審議委員會，由多名資深足球工作者、教練、媒體人員等組成，主任由足協(xié)官員擔(dān)任，遇有“假球”、“黑哨”之類的投訴，即針對個案啟動審議程序。在個案的審議中，與其有關(guān)聯(lián)的委員應(yīng)當(dāng)回避，在余下的委員中隨機挑選20名或18名，加上主任構(gòu)成單數(shù)21名或19名。審議委員會可以反復(fù)觀看錄像、聽證、甚至答辯，最后無記名投票審定，由簡單多數(shù)票定案。由于委員人數(shù)眾多，當(dāng)事人很難作過半數(shù)的“工作”。更主要的是，審議制必將顯現(xiàn)威力，讓賣球者、賭球者、吹黑哨者產(chǎn)生畏懼，不敢心存僥幸。他說，其實我國的法律已有仲裁制，比如商標(biāo)評審委員會、專利復(fù)審委員會等等，這些都是由多個權(quán)威最后投票裁定的制度，足球聯(lián)賽也可以借鑒這些好的做法。
他說，最近，中國足協(xié)為中超聯(lián)賽又強化了紀(jì)律。但他認(rèn)為，中國足協(xié)是行業(yè)協(xié)會，不是行政組織，應(yīng)當(dāng)靠自律，而不是靠紀(jì)律。中國足協(xié)也不是司法機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)靠自律，而不是靠執(zhí)法。自律是依靠協(xié)會多數(shù)成員集體行動的自身內(nèi)部約束，這種自律將為法律所尊重，當(dāng)然自律的范圍絕不可延伸至法律范疇。他認(rèn)為，用行規(guī)來處理“假球”、“黑哨”之類的行為，只要公平合理，會得到社會上的理解與支持，更能得到協(xié)會內(nèi)部成員的尊重與服從。他說，中國足協(xié)的官員，只需制定仲裁的規(guī)則，組織仲裁的實施，堅守程序，不問內(nèi)容，當(dāng)委員會作出實質(zhì)性的裁定時，任何人也不會責(zé)怪足協(xié)管員，更不會謾罵足協(xié)官員。這樣就可以擺脫當(dāng)前靠執(zhí)法、靠紀(jì)律卻好心難辦好事的尬尷。
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