關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)知識(shí)分子政策繼續(xù)做好知識(shí)分子工作的幾點(diǎn)建議
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中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)中央常務(wù)委員會(huì)1982年9月提交中共中央的建議
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為了配合做好黨中央提出的關(guān)于檢查落實(shí)知識(shí)分子政策的工作， 民進(jìn)各級(jí)組織在當(dāng)?shù)攸h委的領(lǐng)導(dǎo)下，從今年四月份開始，采取點(diǎn)面結(jié)合等方式，廣泛接觸了中小學(xué)及其他方面會(huì)員和所聯(lián)系的知識(shí)分子，對(duì)落實(shí)知識(shí)分子政策的情況進(jìn)行了調(diào)查研究。調(diào)查情況表明：黨的十一屆三中全會(huì)以來，各級(jí)黨委為落實(shí)知識(shí)分子政策做了大量工作，取得了很大成績(jī)，對(duì)于調(diào)動(dòng)廣大知識(shí)分子的積極性起了顯著作用。但是，各地落實(shí)知識(shí)分子政策的工作進(jìn)展很不平衡，不少部門和單位在落實(shí)知識(shí)分子政策中還存在不少問題，主要是許多遺留問題沒有妥善處理，有些單位對(duì)知識(shí)分子沒有真正做到政治上一視同仁，工作上放手使用，生活上關(guān)心照顧。特別是中年知識(shí)分子及廣大中小學(xué)教師，工作任務(wù)重，工資收入少，家務(wù)勞動(dòng)多，健康狀況差，他們迫切要求改善工作條件和生活條件。
為了進(jìn)一步落實(shí)知識(shí)分子政策、繼續(xù)做好知識(shí)分子工作，我們根據(jù)中共中央（1982)10號(hào)文件的精神和各地反映的共同性的問題和意見，提出以下建議，供研究參考。
把檢查知識(shí)分子工作堅(jiān)持下去，抓緊處理落實(shí)政策中的遺留問題
黨中央提出的檢查落實(shí)知識(shí)分子政策工作，已經(jīng)取得了顯著成效，但是有不少單位仍然沒有把政策落到實(shí)處。究其原因比較復(fù)雜：有的是欠帳太多，國(guó)家財(cái)力有限，進(jìn)一步落實(shí)政策有實(shí)際困難；有的是涉及面廣，而領(lǐng)導(dǎo)體制和管理制度上的某些環(huán)節(jié)不夠完善，因此不易落實(shí)；也有一些單位由于“左”的影響尚未徹底肅清，把落實(shí)知識(shí)分子政策看作是“自找麻煩”，對(duì)應(yīng)該辦而且辦得到的事情，也采取“頂、推、拖”的態(tài)度，遲遲不去解決。我們建議：
(1)請(qǐng)黨中央考慮在適當(dāng)時(shí)候召開一次全國(guó)知識(shí)分子工作會(huì)議，總結(jié)建國(guó)以來知識(shí)分子工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)一步明確知識(shí)分子在新的歷史時(shí)期的地位和作用以及黨對(duì)知識(shí)分子的方針、政策，解決那些需要由中央決策的重大問題，進(jìn)一步打開知識(shí)分子工作的新局面。
(2)把檢查落實(shí)知識(shí)分子政策的工作堅(jiān)持下去。在中央和各地方設(shè)立專門機(jī)構(gòu)或責(zé)成有關(guān)部門負(fù)責(zé)推動(dòng)知識(shí)分子政策的落實(shí)，調(diào)查執(zhí)行政策的情況，研究有關(guān)知識(shí)分子工作中的新問題。對(duì)落實(shí)知識(shí)分子政策較好的典型，經(jīng)常予以報(bào)道和表?yè)P(yáng)。
(3)抓緊處理政治上落實(shí)政策中的遺留問題。
據(jù)各地調(diào)查，我會(huì)成員及所聯(lián)系的知識(shí)分子在落實(shí)政策中的遺留問題可以大致分為兩類：
一類是只要認(rèn)真抓一下就不難解決的，并不需要花什么錢，如檔案中的不實(shí)材料尚未清退、政治結(jié)論留有尾巴等等。當(dāng)事人對(duì)這些問題的反映比較強(qiáng)烈，要求盡快處理，不處理總感到不放心。各級(jí)黨委要組織一定力量，集中一段時(shí)間，按照中央有關(guān)規(guī)定，對(duì)這類問題逐人、逐事、逐件認(rèn)真進(jìn)行清理、審議、復(fù)查，作出正確的結(jié)論和妥善處理：該平反的要平反，該肅清影響的要在適當(dāng)范圍內(nèi)消除影響，該銷毀的材料要通知本人到場(chǎng)當(dāng)眾銷毀，該退還本人的材料要退給本人處理。
另一類問題情況復(fù)雜、難度較大，如要求發(fā)還“文革”期間被占的私房和抄家被沒收物資，以及補(bǔ)發(fā)工資等。這類問題也應(yīng)當(dāng)抓緊處理，盡快落實(shí)。對(duì)抄家物資，要責(zé)成有關(guān)單位認(rèn)真查找，退還原主；確實(shí)無(wú)法找到原物的，要適當(dāng)?shù)卣蹆r(jià)賠償；其中的文物、圖書，尤其是貴重文物，要組織人力清查和搶救；確實(shí)無(wú)法找到原主的抄家物資，應(yīng)收歸國(guó)家所有，避免不應(yīng)有的損失。對(duì)按照政策應(yīng)當(dāng)補(bǔ)發(fā)工資的，應(yīng)根據(jù)條件予以補(bǔ)發(fā)。對(duì)不少人在“文革”期間私人住房被占的問題，應(yīng)由有關(guān)部門查明情況，統(tǒng)籌安排，按照政策盡快予以落實(shí)。對(duì)“文革”期間利用權(quán)勢(shì)非法強(qiáng)占私人住房，至今尚未歸還原主的那些人，應(yīng)按情節(jié)輕重嚴(yán)肅處理。
進(jìn)一步提高教師的政治地位和社會(huì)地位
從各地調(diào)查材料中看，不少單位對(duì)知識(shí)分子仍有偏見，沒有真正把他們當(dāng)作“自己人”對(duì)待。在基層黨員干部中，有的認(rèn)為把知識(shí)分子作為依靠對(duì)象未必可靠；有的認(rèn)為強(qiáng)調(diào)統(tǒng)戰(zhàn)政策，是把知識(shí)分子捧上天，太過分了。特別是廣大中小學(xué)教師、幼教工作者，是知識(shí)分子中人數(shù)最多的一支隊(duì)伍，是建設(shè)社會(huì)主義精神文明的重要力量，但是，他們的辛勤勞動(dòng)往往不被重視；社會(huì)上輕視教師甚至凌辱、毆打教師的事件仍然屢見不鮮，據(jù)反映，北京市繼今年三月懷柔縣三位小學(xué)教師被打之后，又連續(xù)發(fā)生五起毆打中小學(xué)教師事件。由此可見，廣大知識(shí)分子尤其是中小學(xué)教師、幼教工作者在新的歷史時(shí)期的地位和作用，至今仍然未能得到社會(huì)各方面的認(rèn)識(shí)和尊重。因此，我們建議：
(1)在各級(jí)人民代表大會(huì)和人民政協(xié)中適當(dāng)增加中小學(xué)教師、幼教工作者的代表性人物，讓他們有較多的參與國(guó)家政治活動(dòng)及表達(dá)意見和要求的機(jī)會(huì)。
(2)充分利用報(bào)刊廣播電視等工具，宣傳人民教師是崇高的革命的勞動(dòng)者，是建設(shè)社會(huì)主義事業(yè)的依靠力量，報(bào)道廣大教育工作者的先進(jìn)思想、先進(jìn)事跡，給中小學(xué)教師與幼教工作者評(píng)定職稱，著有成績(jī)者應(yīng)授予各種榮譽(yù)稱號(hào)。
(3)我會(huì)曾經(jīng)建議國(guó)務(wù)院頒定教師節(jié)，每年定期舉行尊師活動(dòng)，希望早日公布實(shí)施，使尊重人民教師成為社會(huì)新風(fēng)尚。
(4)國(guó)家堅(jiān)決保障人民教師的合法權(quán)益和人身自由，對(duì)于凌辱、毆打教師的人，必須嚴(yán)肅處理，繩之以法。
改善知識(shí)分子的工作條件，充分發(fā)揮知識(shí)分子的積極性
各地調(diào)查情況表明，廣大知識(shí)分子都有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，竭智盡力用自己的專業(yè)為四化建設(shè)貢獻(xiàn)力量的心愿。但是目前部分學(xué)校和文藝、出版、科研等單位，對(duì)黨外知識(shí)分子關(guān)心不夠，尊重不夠，以致黨群關(guān)系隔閡，有些學(xué)校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)參加民主黨派活動(dòng)較多的校長(zhǎng)和教師視為“不務(wù)正業(yè)”，態(tài)度冷淡。有的學(xué)校由黨支部包攬一切行政工作，連教師領(lǐng)取備課用紙也必須經(jīng)過支部書記批準(zhǔn)，行政干部有職無(wú)權(quán)。有的學(xué)校的非黨員校長(zhǎng)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富，卻分管一些清潔衛(wèi)生等工作。有的學(xué)校的音樂教師被分配搞計(jì)劃生育等工作，未能發(fā)揮專長(zhǎng)。有些單位對(duì)老教師、老編輯幾年沒有組織學(xué)習(xí)，也不過問他們工作上、生活上有什么困難。還有不少知識(shí)分子工作條件較差，安排使用不當(dāng)，又缺乏進(jìn)修和提高的機(jī)會(huì)。諸如此類許多情況至今未能得到改善。我們建議：
(1)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部同黨外知識(shí)分子多交朋友，真正做到黨與非黨“肝膽相照，榮辱與共”。在有民主黨派成員的基層單位里，應(yīng)經(jīng)常召開有黨、政、工會(huì)干部和民主黨派成員參加的座談會(huì)，并盡可能使之制度化。黨員干部要傾聽黨外同志的意見，重要的問題要互相商量， 使民主協(xié)商的精神在基層單位貫徹落實(shí)。
(2)對(duì)非黨干部要充分信任，放手使用。明確黨政分工，使非黨干部能夠“在其位，謀其政”，有職有權(quán)有責(zé)。
提拔干部堅(jiān)持以德才兼?zhèn)錇闃?biāo)準(zhǔn)。對(duì)德才兼?zhèn)溥m合擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)工作的黨外知識(shí)分子，要一視同仁，大膽提拔。
在基層單位，凡是與業(yè)務(wù)有關(guān)的文件、報(bào)告等，黨員干部能看到聽到的，要讓非黨干部享受同樣待遇，因?yàn)檫@是做好工作的必要條件。
(3)安排知識(shí)分子的工作，盡可能做到專業(yè)對(duì)口，學(xué)以致用。對(duì)專業(yè)水平較高，在本單位實(shí)在不能對(duì)口的，允許在有領(lǐng)導(dǎo)的原則下作定向的流動(dòng)，由主管部門調(diào)動(dòng)他們的工作，以充分發(fā)揮他們的專長(zhǎng)。
積極創(chuàng)造條件，使文藝界的演員有更多的演出和深造的機(jī)會(huì)。
(4)教育行政部門要有計(jì)劃地培訓(xùn)中青年教師，可采取脫產(chǎn)輪訓(xùn)、業(yè)余學(xué)習(xí)、輸送到大專院校聽課等方式，幫助他們提高業(yè)務(wù)水平。要保證每人一周至少有半日的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)時(shí)間，一般不得占用。
(5)中小學(xué)老年教師大量退休，可能會(huì)影響學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量。在本人自愿、工作需要、身體健康狀況許可的條件下，可以適當(dāng)延長(zhǎng)他們的退休年限，使他們繼續(xù)發(fā)揮傳幫帶的作用。
改善知識(shí)分子的生活條件，減輕后顧之憂
黨的十一屆三中全會(huì)以來，廣大知識(shí)分子的生活水平逐步有所改善，但是仍有相當(dāng)多的知識(shí)分子，尤其是中年知識(shí)分子、中小學(xué)教師、幼教工作者，生活條件很差。他們的工資一般偏低，據(jù)反映，中學(xué)多數(shù)中年教師每月工資為六十元左右，小學(xué)多數(shù)中年教師每月工資為五十元左右。北京師范學(xué)院有兩位六二年大學(xué)畢業(yè)的講師每月工資為六十二元，而他們培養(yǎng)出來的研究生畢業(yè)后每月工資也是六十二元。目前各地的中、小學(xué)教師的住房也普遍困難。據(jù)北京甘家口一帶五所中學(xué)、四所小學(xué)調(diào)查，一千多名教師中有三分之一住房緊張，平均每人面積不到三平方米。上海長(zhǎng)寧區(qū)中小學(xué)教師住房困難的有一千一百五十四戶，其中：平均每人二平方米以下的五十四戶；二至三平方米的三百七十三戶；大年齡結(jié)婚待房的一百三十二對(duì)；無(wú)房戶一百零六戶。此外還有五百八十三戶，平均每人三至四平方米。不少地方房管部門對(duì)教師住房困難又推出不管，而教育系統(tǒng)經(jīng)費(fèi)來源困難，新建住房極為有限，遠(yuǎn)難濟(jì)急。廣大急需解決住房困難的中小學(xué)教師處于申請(qǐng)無(wú)門、解決無(wú)望的境地。我們建議：
(1)中年知識(shí)分子、中小學(xué)教師、幼教工作者的工資應(yīng)根據(jù)按勞分配原則，逐步做到工資與職稱、職責(zé)相適應(yīng)。在工資未改革前，由中央統(tǒng)籌兼顧，撥�？钣糜诟纳扑麄兊纳顥l件�？刹扇」�(教)齡津貼、職稱津貼、崗位津貼、業(yè)務(wù)成績(jī)優(yōu)異獎(jiǎng)金、生活困難補(bǔ)助等多種辦法，盡可能使他們的實(shí)際收入不低于同齡工人的平均收入。農(nóng)村民辦學(xué)校的教師的生活盡可能不低于當(dāng)?shù)匾话戕r(nóng)民的水平。工資級(jí)別明顯不合理的雖屬少數(shù)，也應(yīng)根據(jù)一定條件，適當(dāng)予以調(diào)整。
(2)中央和省、市在教育經(jīng)費(fèi)中撥�？盍腥腩A(yù)算，幫助中小學(xué)教師盡快解決住房困難。房管部門在每年統(tǒng)建住房中確定一定的比例， 下達(dá)到市、區(qū)教育行政部門，落實(shí)到教師身上。對(duì)其他方面知識(shí)分子的住房困難問題，也要抓緊解決。在分配住房時(shí)，優(yōu)先考慮知識(shí)分子中的無(wú)房戶和平均每人三平方米以下的困難戶。要堅(jiān)決剎住分配住房中的不正之風(fēng)。
(3)要關(guān)心知識(shí)分子的身體健康。安排工作時(shí)對(duì)體弱多病的知識(shí)分子要適當(dāng)照顧，對(duì)一般健康者也不要超負(fù)荷安排。要對(duì)他們進(jìn)行定期健康檢查，切實(shí)保證節(jié)假日休息好。有條件的機(jī)關(guān)、學(xué)校利用假期實(shí)行易地休養(yǎng)制。各單位盡可能為知識(shí)分子辦好集體福利事業(yè)，解除他們的后顧之憂。
據(jù)反映，不少中小學(xué)教師退休之后，
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