我會響應(yīng)黨的十一屆五中全會的號召，推動會員對教育計劃、教育體制獻計獻策，向黨的十二大獻禮，得到廣大會員的熱烈贊同，踴躍參加。半年來，各地方組織舉行各種座談會二百三十余次，參加人數(shù)二千八百余人次，提出建議二千一百余條，寫出書面建議三百四十余份。我們根據(jù)各地方組織送來的材料和建議，編印了《對教育計劃、教育體制獻計獻策的情況簡報》九十三期，隨時分送教育部和中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部、全國政協(xié)教育組參考。茲在上述材料和建議的基礎(chǔ)上，研究了當(dāng)前中小學(xué)和師范教育工作中的主要問題，提出十點建議；并附我會《關(guān)于會員對教育計劃、教育體制建議的綜合報告》，向黨的十二大獻禮。請審核采納。
長期以來，人們對教育在國民經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用認(rèn)識不足，甚至認(rèn)為是可有可無的，特別是中小學(xué)教育沒得到應(yīng)有的位置�？茖W(xué)是生產(chǎn)力，教育作為培養(yǎng)提高勞動者的知識技能的手段，也是必不可少的生產(chǎn)力。一個國家的發(fā)達(dá)水平在很大程度上決定于它的智力開發(fā)水平�，F(xiàn)在黨中央對此已高度重視了。我們希望黨中央責(zé)成各級地方黨委、各級地方政府部門，在全國范圍內(nèi)對教育的地位和作用，展開廣泛的、大力的宣傳和教育。
我們的十點建議如下：
一、各級教育行政部門必須 加強領(lǐng)導(dǎo)，改進作風(fēng)
據(jù)青海教育廳一位藏族副廳長反映，建國以來，教育部只有一位部長到過青海，但也沒有看教育，只看了一個工廠就走了。又，普遍反映，省、市教育行政部門的領(lǐng)導(dǎo)很少深入學(xué)校，有的到了學(xué)校，也多是聽聽匯報，很少對學(xué)校情況作全面了解。教育工作問題很多，長期得不到解決。
我們建議：各級教育行政部門的領(lǐng)導(dǎo)必須經(jīng)常下去，接觸實際， 了解情況，解決問題。更希望進行“私訪”式的下基層，真正了解情況，研究問題，解決問題；建立視導(dǎo)員制度，增加視導(dǎo)員的人數(shù)，加強上下級的聯(lián)系和具體
二、教育要立法
教育制度、教育計劃、各級各類學(xué)校的結(jié)構(gòu)、教師資格、各級行政管理，現(xiàn)在還沒有立法，無章可遵，不利于按照教育規(guī)律辦事，嚴(yán)重影響教育事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展和教育質(zhì)量的提高。要辦好教育，非有教育立法不可。
我們建議：要總結(jié)建國以來三十一年教育、教學(xué)的經(jīng)驗，也吸收過去的、外國的好的經(jīng)驗，對教育制度、各級各類學(xué)校的結(jié)構(gòu)和任務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)管理體制和校長職責(zé)、教師的資格和考核晉升、教育經(jīng)費的使用等等，制定法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行，以利社會主義教育事業(yè)的發(fā)展。在立法過程中，要廣泛征求教育工作者的意見和建議。在立法以后，要大力開展教育、教學(xué)的科學(xué)研究和實驗(對此也要制定法規(guī))，根據(jù)科研和實驗的結(jié)果，可以修改法規(guī)。
三、教育經(jīng)費要增加
目前我國教育經(jīng)費在國家預(yù)算支出中所占比例太小，而且逐年欠賬，教育經(jīng)費的比重，與國民經(jīng)濟的發(fā)展不相適應(yīng)。由于教育經(jīng)費太少，教育事業(yè)困難重重。例如：
1.校舍不合用，危險房屋很多。據(jù)我會對上海盧灣區(qū)二十一所小學(xué)校舍的調(diào)查，只有兩所符合辦學(xué)條件，其余多是弄堂住宅改建，教室有三角形的。中小學(xué)校舍中的危險房屋，僅云南一省就約有一百七十萬平方米。
2.儀器設(shè)備、圖書資料極端缺乏。普遍反映，不少學(xué)校的實驗室在十年浩劫中遭到破壞，連演示實驗都做不了；有的學(xué)校根本沒有實驗室。圖書資料極少，有的學(xué)校買了《辭源》第一冊，無錢買第二冊。有的學(xué)校上常識課，連中國地圖都沒有。
3.辦公費不足。學(xué)校水電費支出約占全部辦公費的自分之七十至八十；有的超過辦公費。北京有的學(xué)校為了節(jié)省水電費，把二、三樓有抽水設(shè)備的廁所封閉不用，把教室原用的日光丈了拆掉一半以上。
由于辦公費不足，有校辦工廠的則依賴校辦工廠賺錢彌補；沒有校辦工廠的則千方百計地找錢，如開旅館。有的老師感慨地說：過去是“臭老九”，后來是“窮老三”，現(xiàn)在成為“店小二”了。有的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)公開講，我要“一手抓教學(xué)，一手抓生產(chǎn)，發(fā)家致富”。有的說，我要“一手抓錢，一手抓分”�！胺帧保褪琴嵙隋X如何分配
我們建議：
1.從中央到地方都要下大決心增加教育經(jīng)費。要立即恢復(fù)到建國后最高年份的水平，再以此為起點，訂出規(guī)劃，逐年增加，在國家預(yù)算支出中達(dá)到應(yīng)有的比例。
2.各級教育行政部門要立即檢查校舍中的危險房屋，立即撥款維修或改建。
3.學(xué)校辦公費應(yīng)根據(jù)實際需要增加，原則上應(yīng)使水電等固定開支與教學(xué)業(yè)務(wù)用費各占百分之五十。
4.要指撥�？�，充實各校儀器設(shè)備和圖書資料。如一時不能做到各校都有較完備的實驗室，可按區(qū)設(shè)立實驗中心，供各校使用。
5.教育撥款必須�？顚Ｓ�，嚴(yán)禁克扣和挪用。在教育內(nèi)部，高等教育和師范教育、中小學(xué)教育、學(xué)前教育之間，要合理分配。
6.校辦工廠的任務(wù)是把教學(xué)與生產(chǎn)勞動結(jié)合起來，是培養(yǎng)人才，不能把它單純作為解決經(jīng)費不足的辦法。各級教育行政部門要深入實際，調(diào)查研究，糾正錯誤作法，明確校辦工廠的方針。
四、改善學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制
長期以來，學(xué)校實行“黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的校長分工負(fù)責(zé)制”，但在實踐中黨政不分，存在不少問題。一般情況是：事無大小，都要黨支部書記決定，校長有職而無權(quán)無責(zé)，既不利于加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，也不利于發(fā)揮行政工作的效能，談不到提高教育質(zhì)量。最近，有的中小學(xué)實行校長負(fù)責(zé)制，但還不普遍。
我們建議：
1.中小學(xué)實行校長負(fù)責(zé)制好。即：校長有職有權(quán)有責(zé)，要負(fù)責(zé)執(zhí)行黨的路線，方針、政策，管好學(xué)校的教育、教學(xué)、后勤各方面工作，辦好學(xué)校，提高教育質(zhì)量。學(xué)校黨支部對學(xué)校行政執(zhí)行黨的路線、方針、政策起保證監(jiān)督作用；要管好黨的工作，教育好黨員，領(lǐng)導(dǎo)好校內(nèi)各種群眾組織，做好全體師生員工的思想政治工作，調(diào)動一切積極因素。要黨政分開，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮行政工作效能。
2.對校長，一定要選賢任能。要德才兼?zhèn)�，作風(fēng)正派，堅持四項基本原則，具有專業(yè)知識和組織能力，熱愛教育事業(yè)。決不能讓不稱職的、不正派的人竊據(jù)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)職位，在職的應(yīng)即撤離。
3.要民主辦學(xué)。要成立校務(wù)委員會、職工代表會；有民主黨派組織的要與民主黨派組織協(xié)商辦事；要發(fā)揮學(xué)校工會、共青團、學(xué)生會等各種組織的作用；要組織并協(xié)調(diào)學(xué)校里各方面的力量，成為一個完善健全的整體。學(xué)校規(guī)模不宜大，機構(gòu)要精簡，人員要精干。
五、培養(yǎng)師資
當(dāng)前師資情況與四個現(xiàn)代化建設(shè)的要求極不相稱。在職教師，人數(shù)眾多，勝任的少。大體上稱職的、勉強稱職的和不稱職的各約占三分之一。師范畢業(yè)生一般不安心教師工作，質(zhì)量也不高。培養(yǎng)在職教師和辦好各級師范院校(包括高等師范院校、中等師范學(xué)校和幼兒師范學(xué)校)是當(dāng)務(wù)之急。
我們建議：
(一)關(guān)于培養(yǎng)在職教師：
1.在校進修，在實踐中學(xué)習(xí)，在自學(xué)中提高。我們認(rèn)為這是主要的辦
法，各個學(xué)校都要負(fù)責(zé)辦好這件事。辦法是：發(fā)揮教研組和老教師的作用，以老帶新，幫助他們鉆研教材，改進教法，提高教學(xué)水平。
2.辦好教師進修學(xué)院、進修學(xué)校。要改進培養(yǎng)方法，增強他們自學(xué)能力。既要幫助他們對各學(xué)科的系統(tǒng)提高，又要照顧他們當(dāng)前教學(xué)的實際需要。
3.培養(yǎng)在職教師的指導(dǎo)思想，應(yīng)該是使他們以教師為終身職業(yè)，熱愛教學(xué)工作，并提高業(yè)務(wù)水平。
4.建立考核制度。經(jīng)過培養(yǎng)考試合格的教師，要發(fā)給證書，承認(rèn)學(xué)歷，并根據(jù)學(xué)歷，同等使用，同等待遇。教師進修院校培養(yǎng)的，由教師進修院校發(fā)給證書。學(xué)校自己培養(yǎng)的，由校長負(fù)責(zé)，經(jīng)過考核，報上級批準(zhǔn)，發(fā)給證書。
5.對于有經(jīng)驗的老教師，應(yīng)由高等師范院校幫助他們學(xué)習(xí)理論，總結(jié)經(jīng)驗，使他們發(fā)揮更大的作用。到了退休年齡，可以讓他們退居第二線，當(dāng)好本學(xué)科的教學(xué)顧問。
(二)關(guān)于辦好各級師范院校：
1.首先是明確辦好各級師范院校的指導(dǎo)思想。師范院校培養(yǎng)出來的人才，必須在德、智、體幾方面能為人師表。這就是辦好師范院校要具有的師范性，重點在范字上。各級師范院校的負(fù)責(zé)人要：(1)對教育是發(fā)展國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)有高度的認(rèn)識；(2)對培養(yǎng)師范院校學(xué)生終身作教師的工作有強烈的事業(yè)心、責(zé)任感。
2.師范院校的學(xué)生，學(xué)習(xí)的知識面要廣，以適應(yīng)教師工作的需要。在師范院校學(xué)習(xí)，可有主系、副系，既有擔(dān)任某一學(xué)科的專業(yè)知識，也有廣博的知識面。
3.各級師范院校的學(xué)生必須經(jīng)常聯(lián)系中小學(xué)和幼兒園，到中小學(xué)和幼兒園見習(xí)，參加他們師生的各項活動。畢業(yè)的那個學(xué)期，要有更多的時間進行實習(xí)和總結(jié)。
4.各級師范院校的教師，要在自己的教學(xué)過程中，運用合乎教育、教學(xué)規(guī)律的方法，并使學(xué)生在長期薰陶中學(xué)會這些方法。
5.師范院校必須研究教育科學(xué)，必須重視實踐，必須有自己的附屬學(xué)校和幼兒園。在實踐的基礎(chǔ)上，吸收外國的先進經(jīng)驗，走我們自己的社會主義教育道路，寫出我們自己的教育學(xué)、心理學(xué)、教學(xué)法。
六、改善教師工作條件和生活條件
中小學(xué)教師的問題，是一個知識分子問題。目前一般情況，談到知識分子問題，落實知識分子政策，好象只是高級專家和名教授的事，忽視廣大中小學(xué)教師。中小學(xué)教師在知識分子中占很大的比重，但是他們工作條件和生活條件極差，不能安心工作。
中小學(xué)教師工資太低。據(jù)調(diào)查，天津河?xùn)|區(qū)中小學(xué)教職工的平均工資為四十八元，低于其他行業(yè)。工資在九十元以上的只占百分之零點五。廣西小學(xué)教師工資起點只三十二元。民辦教師只二十多元。
教師的住房極端困難。據(jù)我會對撫順市的調(diào)查，中小學(xué)男教工四千八百八十七人，無房者一千八百八十一人，占教工總數(shù)的百分之三十八點五。有一位三十二年教齡的中學(xué)老教師，全家七口住一間八平方米的小屋。天津河?xùn)|區(qū)中小學(xué)教職工需要住房的有一千三百二十八人，三代同居一室的一百五十人，十八周歲以上的大子女同居不便的四百零二人。
我們建議：
1.中小學(xué)教師的工資制度必須盡快改革。原則上工資起點要略高一些，并按年資增加工資，如隔一年或兩年加若干元。特別好的可多加，特別差的可不加。工資的起點和隔一二年的增加數(shù)，隨國民經(jīng)?
|
