黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)，確定繼續(xù)實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，從時(shí)代的高度對(duì)“加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教師的師德和業(yè)務(wù)水平”提出了新的要求。教師作為人類靈魂和人才培養(yǎng)的工程師，是先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化發(fā)展的弘揚(yáng)者和推動(dòng)者，是學(xué)習(xí)型社會(huì)的先行者和示范者。一千萬中小學(xué)教師整體素質(zhì)和專業(yè)化水平的提升是教育改革發(fā)展成敗興衰之所系，是全民族素質(zhì)和綜合國力之所系。教師教育是建設(shè)高素質(zhì)教師隊(duì)伍的重要保障。教師教育如何實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，舉辦人民滿意的教師教育事業(yè)，培育人民滿意的教師，為教育事業(yè)做出新貢獻(xiàn)，人民要求我們做出回答，時(shí)代要求我們做出回答。教師教育面臨重大的歷史性課題。
一、我國教師教育的歷史性貢獻(xiàn)和優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位
我國的師范教育為教育事業(yè)做出了歷史性貢獻(xiàn)。改革開放尤其是黨的十五大以來，黨和政府高度重視教師教育，以1996年召開的第五次全國師范教育工作會(huì)議為標(biāo)志，教師教育進(jìn)入改革發(fā)展的新時(shí)期，取得了歷史性成就。
——教師教育結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極成效,辦學(xué)層次顯著提高。1995年至2002年，高師本科院校由76所增加到103所;師范�？茖W(xué)校和中師相應(yīng)收縮。教師培養(yǎng)培訓(xùn)資源進(jìn)一步整合，具備條件的地區(qū)已經(jīng)基本上完成了從三級(jí)師范向二級(jí)師范的過渡。教師教育結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化，正在逐步形成以師范院校為主體，其他高校共同參與的局面。
——教師教育規(guī)模不斷擴(kuò)大，教育質(zhì)量不斷提高。小學(xué)、初中、高中專任教師的學(xué)歷達(dá)標(biāo)率分別由1997年的93.1%、80.5%、60.7%提高到2002年的97.4%、90.4%、72.9%。小學(xué)和初中高學(xué)歷教師分別為30.9%和20%。中小學(xué)教師隊(duì)伍整體素質(zhì)不斷提高。
——教師教育地位逐步落實(shí)，正在走向法制化軌道。第五次全國師范教育工作會(huì)議確立了師范教育在教育事業(yè)中處于優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位�！督處煼ā贰ⅰ督處熧Y格條例》和《中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)定》相繼頒布實(shí)施，使教師教育開始進(jìn)入規(guī)范化、法制化軌道。
我國教師教育的發(fā)展支撐了全世界最大的基礎(chǔ)教育的師資供給，為提高全民族的受教育年限和國民素質(zhì)，提供了教育人才支持和知識(shí)貢獻(xiàn)，為教育的改革發(fā)展立下了汗馬功勞�？梢哉f，沒有建國以來教師教育事業(yè)發(fā)展所奠定的師資資源的基礎(chǔ)，就沒有基礎(chǔ)教育發(fā)展的今天。研究和總結(jié)我國教師教育的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，至少有以下幾點(diǎn)值得重視：
1、教師教育在教育事業(yè)中處于優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，對(duì)于教育改革發(fā)展的全局具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和關(guān)鍵性的重要作用。
2、教師教育是國家的事業(yè)、政府的責(zé)任。教師教育的主體是政府行為。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)通過法律的、行政的和經(jīng)濟(jì)的手段，對(duì)于教師教育的改革發(fā)展加強(qiáng)宏觀管理、正確導(dǎo)向，并予以強(qiáng)有力的支持。
3、在市場經(jīng)濟(jì)條件下，教師教育的運(yùn)行機(jī)制要由單純政府行為和指令性計(jì)劃轉(zhuǎn)向政府行為、學(xué)校行為和教師個(gè)體行為相結(jié)合，充分利用市場競爭機(jī)制有效配置資源，提高教師教育質(zhì)量水平。
4、必須建設(shè)有中國特色的教師教育體系。教師教育是永恒的事業(yè)。在中國這樣的發(fā)展中國家建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，建設(shè)一個(gè)相對(duì)完整和穩(wěn)定的、具有生機(jī)和活力的教師教育體系即教師終身學(xué)習(xí)體系始終是十分必要的。所不同的是：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下教師教育體系是獨(dú)立的、封閉的；市場經(jīng)濟(jì)條件下教師教育體系應(yīng)當(dāng)是靈活、開放的。建設(shè)一個(gè)宏大的教師教育體系是中國教育的一條重要經(jīng)驗(yàn)。
5、教師教育必須堅(jiān)持不斷創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)。要根據(jù)教師專業(yè)化的要求，以有利于提高教師實(shí)施素質(zhì)教育的能力和水平為宗旨，不斷地適應(yīng)新形勢，研究新情況，解決新問題，不斷推進(jìn)教師教育的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新以及內(nèi)容、方法和技術(shù)手段的創(chuàng)新，不斷為教師教育注入新活力，開辟新境界。“一切妨礙發(fā)展的思想觀念都要堅(jiān)決沖破，一切束縛發(fā)展的做法和規(guī)定都要堅(jiān)決改變，一切影響發(fā)展的體制弊端都要堅(jiān)決革除”。
6、教師教育的改革發(fā)展必須充分考慮中國社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、教育發(fā)展的階段性和非均衡性，體現(xiàn)階段差別、地區(qū)差別和城鄉(xiāng)差別，堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜、分區(qū)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、分步實(shí)施的方針。
百年大計(jì)，教育為本，教育大計(jì)，教師為本。教師教育是教育鏈條上極其重要的初始環(huán)節(jié)。沒有好的教師教育和相應(yīng)的制度環(huán)境，何談優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)教育，更遑論高水平的高等教育和國家的人才戰(zhàn)略。教師資源是國家綜合國力競爭之所系,必須重視教師教育，支持教師教育，采取有力措施發(fā)展教師教育。教師教育前景廣闊。那種全盤否定中國教師教育的貢獻(xiàn)和經(jīng)驗(yàn)，把我國教師教育說得一無是處的非歷史的虛無主義觀點(diǎn)，那種曲解教師教育的開放性，認(rèn)為教師來源多元化，綜合大學(xué)參與培養(yǎng)培訓(xùn)教師，就是削弱或取消教師教育事業(yè)的取消主義觀點(diǎn)都是錯(cuò)誤的。在這一問題上，任何停滯不前的觀點(diǎn)，悲觀的和無所作為的觀點(diǎn)都是缺乏依據(jù)的。
二、 我國教師教育處于歷史性轉(zhuǎn)折的關(guān)鍵時(shí)期
我國教師教育在中國的教育史上寫下了光輝的一頁，但是在今天社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景發(fā)生了根本性變化，教育事業(yè)實(shí)現(xiàn)新的跨越式發(fā)展的時(shí)候，我們強(qiáng)烈地意識(shí)到我國教師教育整體上還相對(duì)落后，嚴(yán)重不適應(yīng)教育改革發(fā)展的要求，進(jìn)一步發(fā)展存在觀念形態(tài)和制度性障礙，一系列突出問題亟待解決。教師教育面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，也面臨著改革發(fā)展的大好機(jī)遇。
（一）建立學(xué)習(xí)型社會(huì)要求教師教育加快一體化進(jìn)程。
黨的十六大確立了我國全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，提出要形成比較完善的現(xiàn)代國民教育體系和全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。教育者必須首先成為全員學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的模范，教師群體應(yīng)當(dāng)率先成為示范性學(xué)習(xí)型組織。實(shí)施人才戰(zhàn)略，加強(qiáng)人力資源建設(shè)，教師資源必須首先得到充分開發(fā)。但我國的教師教育還不能很好地為教師終身學(xué)習(xí)提供強(qiáng)有力的支持服務(wù)，教師的職前培養(yǎng)和在職培訓(xùn)分離，特別是教師職前培養(yǎng)與職后培訓(xùn)水平的倒掛，嚴(yán)重不適應(yīng)教師終身學(xué)習(xí)和職業(yè)發(fā)展的要求。隨著教師培訓(xùn)從學(xué)歷補(bǔ)償教育轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕴岣呓處熕刭|(zhì)為中心的全員繼續(xù)教育，推進(jìn)教師教育資源的優(yōu)化重組，加快教師職前培養(yǎng)和職后培訓(xùn)的一體化進(jìn)程勢在必行。
（二）經(jīng)濟(jì)體制和人力資源配置方式的轉(zhuǎn)變要求創(chuàng)新教師教育制度。
隨著市場經(jīng)濟(jì)體制建立、招生就業(yè)改革以及教師資格、聘任制度的全面實(shí)施，教師資源的配置方式必將從純粹行政決定向一定意義的需求導(dǎo)向和市場調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)變。有關(guān)師范生的保障政策逐步取消，師范生與非師范生逐步實(shí)現(xiàn)招生并軌、收費(fèi)并軌、就業(yè)并軌，界限逐漸淡化。其他高校參與教師教育,一些師范院校與其他高校合并或升格為綜合性的大學(xué)或?qū)W院，逐漸形成獨(dú)立設(shè)置師范院校與其他高校共同舉辦教師教育的局面。在過渡時(shí)期，原有的系統(tǒng)諸多功能逐步喪失，新的教師教育規(guī)范尚未建立。失衡、失范的情況時(shí)有發(fā)生。一方面教師緊缺，另一方面師范生不能就業(yè)的悖論就是一例。在這種情況下，教師教育的制度創(chuàng)新和規(guī)范管理尤為緊迫。
（三）全面實(shí)施素質(zhì)教育要求從根本上改革教師教育模式。
我國師范教育實(shí)行的是學(xué)科教育與教師專業(yè)教育簡單混合相加的培養(yǎng)模式，學(xué)科教育水平低，教師教育課程單一、觀念滯后、內(nèi)容陳舊、脫離實(shí)際的問題嚴(yán)重存在，由以導(dǎo)致所謂學(xué)術(shù)性與師范性的莫衷一是的長期爭論。全面推進(jìn)素質(zhì)教育和我國新一輪基礎(chǔ)教育課程改革的新形勢，要求教師拓寬學(xué)術(shù)視野、建立綜合知識(shí)結(jié)構(gòu)和加強(qiáng)教學(xué)研究能力。教師教育必須創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，改革課程體系和教學(xué)內(nèi)容，充分利用現(xiàn)代教育手段，為提高教師的學(xué)術(shù)基礎(chǔ)和提高教師專業(yè)化水平奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，從總體上不斷提高教師教育的質(zhì)量與水平。
（四）教師供求關(guān)系的結(jié)構(gòu)性變化要求教師教育提高辦學(xué)層次。
由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素和教育人口的變化，教師的供求關(guān)系發(fā)生了兩方面的重大變化：一是實(shí)質(zhì)性變化。教師供求關(guān)系由過去的絕對(duì)的賣方市場開始轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場，教育部門錄用新教師有了一定的選擇余地。二是結(jié)構(gòu)性變化。2002年,全國小學(xué)專任教師578萬人，初中專任教師343萬人，高中專任教師94萬人。隨著小學(xué)和初中學(xué)齡人口的逐步減少，如果按照現(xiàn)行較高的班額、班師比和生師比標(biāo)準(zhǔn)即低水平的師資需求匡算，預(yù)計(jì)到2010年，將有部分小學(xué)和初中教師富余；如果按照較低的班額、班師比和生師比標(biāo)準(zhǔn)即較高水平的師資需求匡算，小學(xué)、初中教師將有一定缺口，數(shù)量補(bǔ)充與質(zhì)量提高的矛盾并存，但主要矛盾將是質(zhì)量問題。人口高峰逐漸進(jìn)入高中階段，加之大幅度提高高中升學(xué)率對(duì)于師資的現(xiàn)實(shí)要求，高中需要新增100萬左右教師。教師供求由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，教師質(zhì)量問題凸現(xiàn)出來。整體上提升教師學(xué)歷顯得十分迫切。教師教育要適應(yīng)發(fā)展的要求，提高辦學(xué)層次。同時(shí)，我國區(qū)域發(fā)展不平衡，在一定時(shí)期內(nèi)，西部邊遠(yuǎn)地區(qū)還需要部分中師和師專，不宜輕易撤并，尤其是辦的很好的學(xué)校，要繼續(xù)辦好。
（五）國際教師教育發(fā)展趨勢要求我國教師教育加快改革進(jìn)程。
20世紀(jì)80年代以來，教師專業(yè)化形成了強(qiáng)勁的世界性潮流，極大地推動(dòng)了許多國家教師教育新理念和新制度的建立。高素質(zhì)的教師不僅要有學(xué)問，而且是有道德、有理想；不僅是高起點(diǎn)，而且要終身學(xué)習(xí)、不斷自我更新；不僅是學(xué)科的專家，而且是教育的專家，具有像醫(yī)生、律師一樣的專業(yè)不可替代性。這就要求國家的教師管理保障制度和教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系機(jī)構(gòu)都要相應(yīng)進(jìn)行重大變革。
我們組織教師教育創(chuàng)新發(fā)展研究小組對(duì)國際上10個(gè)國家和地區(qū)教師教育發(fā)展歷程進(jìn)行比較研究，結(jié)果表明：（1）高等教育入學(xué)率對(duì)教師教育變化發(fā)展的影響最為顯著。高等教育入學(xué)率達(dá)到15%～20%時(shí)，是教師教育本科化、綜合化發(fā)展趨勢明顯集中的時(shí)期；（2）大部分國家非農(nóng)產(chǎn)值達(dá)到或超過90%的發(fā)展時(shí)期與教師教育本科化時(shí)期基本吻合；（3）教師教育進(jìn)行變革時(shí)期教師供求大致平衡。對(duì)照上述參數(shù)，現(xiàn)在我國高等教育毛入學(xué)率已達(dá)15%，非農(nóng)產(chǎn)值接近90%，小學(xué)和初中教師在總量上大體滿足當(dāng)前水平的需求，一些地區(qū)或有富余。這些關(guān)鍵指標(biāo)的基本滿足，說明我國教師教育在總體上基
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