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從游離到融入

綜合性大學(xué)教師教育的政策機(jī)制

國(guó)家教育部《關(guān)于“十五”期間教師教育改革與發(fā)展的意見》指出：“十五”期間我國(guó)教師教育事業(yè)改革與發(fā)展的重要任務(wù)是，到２００５年初步形成以現(xiàn)有師范院校為主體、其他高等學(xué)校共同參與、培養(yǎng)和培訓(xùn)相銜接的開放的教師教育體系，基本形成適應(yīng)全面推進(jìn)素質(zhì)教育需要的基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍。能否完成這一宏偉目標(biāo)，綜合性大學(xué)教師教育的作用不可低估。然而現(xiàn)狀是，綜合性大學(xué)教師教育的作用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有得到應(yīng)有的發(fā)揮。從宏觀上看，綜合性大學(xué)的教師教育沒有真正融入國(guó)家教師教育體系之中；從微觀上看，綜合性大學(xué)的教師教育沒有真正融入綜合性大學(xué)的綜合優(yōu)勢(shì)之中。綜合性大學(xué)教師教育如何從目前的這種游離走向融合？本文擬從分析我國(guó)綜合性大學(xué)舉辦教師教育的關(guān)鍵性問(wèn)題入手，對(duì)綜合性大學(xué)教師教育的宏觀政策機(jī)制的建構(gòu)作初步探討。

　　問(wèn)題一：目標(biāo)不明——教師教育未能深度融入綜合性大學(xué)的綜合優(yōu)勢(shì)之中

　　對(duì)于教師教育來(lái)說(shuō)，真正意義上的綜合性大學(xué)的綜合優(yōu)勢(shì)首先在于其學(xué)科和專業(yè)的綜合優(yōu)勢(shì)。在教師教育改革中，課程改革是核心。因?yàn)椴煌恼n程體系有著不同的價(jià)值和功能，它們是社會(huì)需求、科學(xué)知識(shí)和個(gè)性發(fā)展的集中表現(xiàn)。構(gòu)建怎樣的課程體系決定著人才培養(yǎng)的規(guī)格和質(zhì)量。因此，人們對(duì)傳統(tǒng)教師教育的批評(píng)也大多集中在課程設(shè)置上，認(rèn)為其缺乏文理滲透課程，不利于拓寬學(xué)生的知識(shí)面，不適應(yīng)中學(xué)課程綜合化發(fā)展趨勢(shì)。綜合性大學(xué)學(xué)科門類多、基礎(chǔ)學(xué)科強(qiáng)、學(xué)科之間具有互為支撐與融合的優(yōu)勢(shì)，從而為設(shè)置跨學(xué)科、超學(xué)科、交叉學(xué)科或一體化學(xué)科的綜合化課程提供了便利，這將有利于在更為廣闊的學(xué)科背景下培養(yǎng)學(xué)生。更為重要的是，綜合性大學(xué)長(zhǎng)期積淀形成的學(xué)術(shù)精神和治學(xué)風(fēng)格，為培養(yǎng)具有創(chuàng)新品格、充滿教育智慧的優(yōu)秀師資人才提供了適宜的校園環(huán)境。除此之外，大多數(shù)綜合性大學(xué)還擁有名牌優(yōu)勢(shì)和名師優(yōu)勢(shì)，一旦有名望的綜合性大學(xué)舉辦教師教育，就一定會(huì)有相當(dāng)多的優(yōu)秀高中畢業(yè)生慕名而來(lái)，從而會(huì)在一定程度上改善教師專業(yè)生源狀況，為提高教師教育質(zhì)量打下良好基礎(chǔ)。

　　然而，目前舉辦教師教育的綜合性大學(xué)，均是由原獨(dú)立設(shè)置的高等師范校參與組建的合并類高校，對(duì)于這類高校來(lái)說(shuō)，合并辦學(xué)的初衷并不是為了加強(qiáng)和發(fā)展教師教育。合并后，其中一些高校至今也沒有將教師教育擺在應(yīng)有的重要地位，在學(xué)校的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃中往往不涉及教師教育。這類高校在合并初期急于構(gòu)建綜合性大學(xué)的框架，大多根據(jù)相同學(xué)科合并進(jìn)相關(guān)學(xué)院的原則，把原師范學(xué)院的文理專業(yè)按學(xué)科性質(zhì)，與全校相同、相關(guān)的學(xué)科專業(yè)合并在一起，有的雖然還保留著或虛或?qū)嵉膸煼秾W(xué)院建制，但教師教育的管理職能基本上都納入了學(xué)校教務(wù)處，通過(guò)課程設(shè)置與教學(xué)計(jì)劃的管理來(lái)體現(xiàn)教師教育的專業(yè)特征。而隨著合并辦學(xué)的深入，學(xué)校的興奮點(diǎn)是在提高學(xué)校的辦學(xué)層次上，重點(diǎn)放在建多少重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和設(shè)多少博士點(diǎn)、碩士點(diǎn)等方面至于如何用綜合性大學(xué)的整體優(yōu)勢(shì)去吸引優(yōu)秀師范生源和招攬教育科學(xué)人才，用綜合性大學(xué)學(xué)科綜合的優(yōu)勢(shì)促進(jìn)教育學(xué)科的發(fā)展，把綜合性大學(xué)的優(yōu)勢(shì)變?yōu)榫C合性大學(xué)舉辦教師教育的優(yōu)勢(shì)，就缺乏思考和實(shí)踐。因此，在這類綜合性大學(xué)中，教師教育的發(fā)展目標(biāo)不明、措施不力。

　　政策機(jī)制：搭建開放式教師教育管理的等高平臺(tái)

　　有一個(gè)現(xiàn)象不得不引起我們的注意和思索：1999年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》指出：“調(diào)整師范學(xué)校的層次和布局，鼓勵(lì)綜合性高等學(xué)校和非師范類高等學(xué)校參與培養(yǎng)、培訓(xùn)中小學(xué)教師的工作，探索在有條件的綜合性高等學(xué)校中試辦師范學(xué)院”但迄今為止還沒有一所原本無(wú)教師教育的綜合性大學(xué)申辦教師教育，這是為什么？調(diào)研中我們獲得的答案是“綜合性大學(xué)辦教師教育沒有甜頭”，而合并類綜合性大學(xué)舉辦教師教育是“不得已而為之”。

　　我們認(rèn)為，綜合性大學(xué)舉辦教師教育缺乏積極性的原因還在于綜合性大學(xué)的教師教育和獨(dú)立設(shè)置的高等師范院校的教師教育不在一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)上，前者似乎可有可無(wú)，充其量是教師教育的支流，行不了大船，因而建不建碼頭無(wú)足輕重。于是導(dǎo)致綜合性大學(xué)中的二級(jí)學(xué)院——師范學(xué)院（或教育學(xué)院）已遠(yuǎn)不如獨(dú)立師范大學(xué)那樣能直接獲得教師教育的信息，甚至連教師教育方面的上級(jí)文件和會(huì)議通知都收不到等問(wèn)題的產(chǎn)生。

　　信息不通，這只是一個(gè)方面；待遇不等，是另一個(gè)方面。僅以教育碩士專業(yè)學(xué)位點(diǎn)的布局為例，目前全國(guó)還沒有一個(gè)點(diǎn)設(shè)在承擔(dān)教師教育任務(wù)的綜合性高校中。教育部《面向２１世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》在“跨世紀(jì)園丁工程”中提出，到２０１０年前后，“經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)高中專任教師和校長(zhǎng)中獲碩士學(xué)位者應(yīng)達(dá)到一定比例”。根據(jù)江蘇省教育廳的統(tǒng)計(jì)，截止２００１年底，全省３６２２所普通中學(xué)的５８６３０名高中教師中，具有碩士學(xué)位的專任教師不足０．５％。而江蘇省目前僅有南京師范大學(xué)一家開展教育碩士專業(yè)學(xué)位教育。很顯然，江蘇必須再有布點(diǎn)，才能滿足江蘇社會(huì)、經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展對(duì)基礎(chǔ)教育的需求，推動(dòng)江蘇由教育大省向教育強(qiáng)省邁進(jìn)，以一流的教育支撐一流的經(jīng)濟(jì)。江蘇省的揚(yáng)州大學(xué)、蘇州大學(xué)都是舉辦教師教育的省屬重點(diǎn)綜合性大學(xué)，理應(yīng)在教師教育方面發(fā)揮更大作用，而申請(qǐng)獲得教育碩士專業(yè)學(xué)位點(diǎn)卻困難重重。如果不解決待遇問(wèn)題，那么這些高校就既失去了獨(dú)立師范院校的發(fā)展機(jī)遇，又沒能夠利用綜合性大學(xué)的優(yōu)勢(shì)發(fā)展教師教育，這無(wú)疑是對(duì)資源的浪費(fèi)。

　　綜合性大學(xué)的教師教育，已是我國(guó)教師教育宏觀體系中不可或缺的一部分。教師教育越走向開放，綜合性大學(xué)的教師教育就越顯重要。這是從上到下都應(yīng)該形成的共識(shí)。既然教師教育要朝著一個(gè)開放的體系發(fā)展，那么在管理上就要理順體制，搭建一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，把舉辦教師教育的綜合性大學(xué)與獨(dú)立設(shè)置的高等師范院校在教師教育方面擺在同等重要的位置，統(tǒng)一規(guī)劃和管理，這將有利于引進(jìn)師資培養(yǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立和完善師資人才市場(chǎng)。

　　我國(guó)是一個(gè)教育大國(guó)，基礎(chǔ)教育對(duì)師資的需求巨大。也正是這個(gè)原因，高師院校并沒有生存危機(jī)。但是，沒有競(jìng)爭(zhēng)，就不會(huì)有改革；沒有改革，就很難有前進(jìn)和發(fā)展。如果說(shuō)非師范高校涉足師范專業(yè)只是引起了高師院校小小的警覺，招生并軌、就業(yè)制度的改革只是推動(dòng)了高師院校對(duì)改革的關(guān)注和自身的反思，那么，鼓勵(lì)綜合性大學(xué)舉辦教師教育將會(huì)真正觸動(dòng)高師院校，將意味著會(huì)有更多的人才應(yīng)聘教師崗位，從而形成激烈的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。這種態(tài)勢(shì)的形成將有利于促進(jìn)師資人才市場(chǎng)的建立和完善，最終促進(jìn)教師質(zhì)量的提高。

　　問(wèn)題二：定位不準(zhǔn)——沒有形成綜合性大學(xué)教師教育的鮮明特色

　　在我國(guó)，綜合性大學(xué)最主要的特征是學(xué)科門類比較齊全。然而，由于辦學(xué)歷史、辦學(xué)基礎(chǔ)以及所處區(qū)域等方面的不同，這部分的差異也很明顯，這就使得其教師教育模式呈多樣化，而培養(yǎng)模式的選擇，一般又與學(xué)校發(fā)展目標(biāo)的總體定位和學(xué)校教師教育培養(yǎng)目標(biāo)的具體定位相吻合。例如，北京師范大學(xué)實(shí)質(zhì)上已經(jīng)是一所科研教學(xué)型綜合性大學(xué)，具有綜合性和師范性的優(yōu)勢(shì)，因此其教師教育應(yīng)該大量地培養(yǎng)研究生，而且在培養(yǎng)過(guò)程中宜采取“４＋２”本碩連讀模式；揚(yáng)州大學(xué)、寧波大學(xué)等教學(xué)研究型地方綜合性大學(xué)，教師教育以采取“３＋１”模式培養(yǎng)本科生為主、并以“４＋２”模式為輔適量培養(yǎng)研究生；集美大學(xué)、大連大學(xué)小學(xué)師資的培養(yǎng)占了較大份額。因此只有科學(xué)定位培養(yǎng)目標(biāo)和合理選擇培養(yǎng)模式，才有利于形成綜合性大學(xué)教師教育的特色。

　　值得指出的是，目前對(duì)綜合性大學(xué)的教師教育并沒有實(shí)行準(zhǔn)入制度和分層管理，要么不辦，要辦就什么都能辦。例如，小教本科吃香了，就爭(zhēng)先恐后地辦，不管有沒有條件。有些綜合性大學(xué)辦小教本科，完全是沖著提高畢業(yè)生一次性就業(yè)率來(lái)的，而本身并不具備承辦條件。

　　政策機(jī)制：實(shí)施綜合性大學(xué)舉辦教師教育的準(zhǔn)入制度

　　實(shí)施綜合性大學(xué)舉辦教師教育的準(zhǔn)入制度，是國(guó)家依法治教，使教師教育走上科學(xué)化、規(guī)范化和法制化軌道的重要保證。

　　《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》中指出“探索在有條件的綜合性高等學(xué)校中試辦師范學(xué)院”，這里的“有條件”就是對(duì)舉辦單位的限制和要求。那么怎樣的綜合性大學(xué)才具備舉辦教師教育的條件呢？這就需要制定準(zhǔn)入制度。準(zhǔn)入制度應(yīng)該主要包括以下內(nèi)涵：

　　第一，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)到位，有切實(shí)可行的發(fā)展教師教育的中長(zhǎng)期計(jì)劃和規(guī)劃。國(guó)家提倡綜合性大學(xué)辦教師教育，是要辦出高質(zhì)量的教師教育。因此，舉辦教師教育高校的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這項(xiàng)事業(yè)要有充分的認(rèn)識(shí)，這是辦好教師教育的前提條件。只有領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)識(shí)到位、思想統(tǒng)一，才舍得花大力氣辦教師教育，才能給予教師教育充分的人力和財(cái)力的投入。

　　第二，要有一支力量較強(qiáng)的教師教育師資隊(duì)伍，在這支隊(duì)伍中必須有一批具有較高學(xué)術(shù)造詣的教育專家和學(xué)科教育專家。

　　第三，在教學(xué)和科研設(shè)施方面要滿足教師教育的基本要求。必須建有心理教育、教育技術(shù)、微格教學(xué)、電化教學(xué)、ＣＡＩ、理科教學(xué)法等實(shí)驗(yàn)室，必須解決圖書資料、實(shí)習(xí)基地等方方面面的問(wèn)題。

　　第四，學(xué)校內(nèi)部管理體制應(yīng)有利于教師教育的發(fā)展，構(gòu)建實(shí)體性的教師教育的實(shí)施機(jī)構(gòu)，在組織上能夠確保按照教師教育的規(guī)律辦教師教育。

　　實(shí)施綜合性大學(xué)舉辦教師教育準(zhǔn)入制度，實(shí)際上也抬高了綜合性大學(xué)舉辦教師教育的門檻。綜合性大學(xué)一旦獲得了舉辦教師教育的資質(zhì)，同時(shí)也就獲得了舉辦教師教育的相關(guān)權(quán)力，如招生權(quán)、培養(yǎng)權(quán)、教師資格認(rèn)定權(quán)等等，能夠和獨(dú)立師范大學(xué)在教師教育的同一平臺(tái)上競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展。這就會(huì)在很大程度上調(diào)動(dòng)綜合性大學(xué)舉辦教師教育的積極性，也會(huì)在很大程度上對(duì)獨(dú)立師范大學(xué)形成競(jìng)爭(zhēng)的壓力。

　　說(shuō)到教師資格的認(rèn)定，政府是否需要成立一個(gè)專門機(jī)構(gòu)或委托某一師范大學(xué)來(lái)負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作？我們以為這完全不需要，但凡具備了舉辦教師教育資質(zhì)的綜合性大學(xué)，就應(yīng)該同時(shí)獲得對(duì)教師資格的認(rèn)定權(quán)。教師資格只是從事教師工作的必要條件，而不是充分條件，具備教師資格者只有在被聘用后方能成為教師。一所高校培養(yǎng)和認(rèn)定的教師如?

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