近年來(lái)，黨中央高度重視未成年人保護(hù)工作?！皟筛摺背掷m(xù)推動(dòng)未成年人“六大保護(hù)”相融互促、形成合力。從《未成年人保護(hù)法》專章設(shè)立“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”，到《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》的正式施行，再到2025年12月國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室等八部門(mén)出臺(tái)《可能影響未成年人身心健康的網(wǎng)絡(luò)信息分類(lèi)辦法》，未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)取得積極成效。然而，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速迭代，特別是算法推薦和生成式人工智能的深度應(yīng)用，未成年人“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”進(jìn)入“深水區(qū)”，正面臨前所未有的挑戰(zhàn)。據(jù)《第6次全國(guó)未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用情況調(diào)查報(bào)告》，2023年我國(guó)未成年網(wǎng)民規(guī)模達(dá)1.96億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)97.3%。社交媒體已成為未成年人獲取信息、線上交流的重要載體。這一龐大群體“觸網(wǎng)”低齡化、社交化的背后，暴露出諸多亂象，主要呈現(xiàn)出以下新特征：

　　危害趨于圈層化

　　近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)“約死群”逐漸從隱性轉(zhuǎn)向顯性，通過(guò)“暗語(yǔ)”和“圈層”對(duì)未成年人進(jìn)行精準(zhǔn)圍獵。操控者用“蹦迪”（跳樓）、“去水吧玩”（投湖）、“燒烤”（燒炭）、“狩獵”（繩索套脖子）、“笑”（喝亞硝酸鈉）等極具迷惑性的黑話，鼓吹“自殺是解脫”“自殺是權(quán)利”，在社交平臺(tái)通過(guò)“情緒共鳴”篩選患有抑郁癥、孤獨(dú)癥抑或有心理疾病的特定圈層未成年人，慫恿通過(guò)極端方式自殺。有操控者甚至發(fā)布自殺教程，詳細(xì)說(shuō)明服藥如何配比、如何選擇跳樓樓層，慫恿者甚至明示“兌著礦泉水或者喜歡的飲料喝，不影響效果”，受害者年齡最小者僅11歲。2025年，武漢16歲少年阿陌在“約死群”直播喝農(nóng)藥，群友點(diǎn)贊慶?！坝纸Y(jié)了一個(gè)果子”。如若有孩子自殺未遂，慫恿者會(huì)嘲諷“你怎么還沒(méi)走？”近年來(lái)，張家界天門(mén)山景區(qū)和四川什邡市天鵝林場(chǎng)等地連續(xù)發(fā)生了群約自殺事件。這一亂象背后，迫使民間一些受害者監(jiān)護(hù)人不得不相約建群“抱團(tuán)取暖”、尋求“自救”。

　　信息投喂精準(zhǔn)化

　　近年來(lái)，游戲平臺(tái)13歲以下未成年人用戶逐年增加，平臺(tái)也千方百計(jì)增加用戶黏性，利用大數(shù)據(jù)殺熟等不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段，通過(guò)復(fù)雜的打榜規(guī)則、“解鎖福利”等設(shè)計(jì)，精準(zhǔn)跟進(jìn)具有營(yíng)銷(xiāo)價(jià)值的未成年人群，肆無(wú)忌憚地精準(zhǔn)推送違法不良信息，以“夢(mèng)回大唐”“ED妹”為代表的亞文化圈層在未成年人中擴(kuò)散。致命游戲“夢(mèng)回大唐”誘導(dǎo)參與者人為制造大腦缺氧尋求所謂的“靈魂出竅”，“ED”則體驗(yàn)進(jìn)食障礙，催吐被輕描淡寫(xiě)為“養(yǎng)兔子”，“夢(mèng)角哥”則是虛擬深度戀愛(ài)關(guān)系等。這類(lèi)看似詩(shī)意的詞匯通過(guò)學(xué)生群體間的“加密對(duì)話”傳播，將極端習(xí)慣美化為“自律”或“時(shí)髦”，在封閉的同伴認(rèn)同中讓未成年人越陷越深。另需高度關(guān)注的是，近年兒童手表趨于“手機(jī)化”，生產(chǎn)廠家和平臺(tái)也嗅到商機(jī)，社交聊天等App均可下載，違法不良信息精準(zhǔn)投喂、無(wú)孔不入。暴露出平臺(tái)監(jiān)管與價(jià)值引導(dǎo)的雙重缺失。

　　內(nèi)容推送低俗化

　　在小紅書(shū)等熱門(mén)社交App，兒童軟色情成了引流噱頭，明目張膽兜售“兒童軟色情”內(nèi)容，甚至在兒童紙尿褲的推送中，搭車(chē)展示兒童模特裸露圖片，即便將年齡設(shè)置為未成年人，平臺(tái)依然主動(dòng)推送色情擦邊內(nèi)容及不良互動(dòng)；在帶有“初中女生隨便問(wèn)”等標(biāo)簽的評(píng)論區(qū)，充斥著詢問(wèn)生理期、性取向、內(nèi)衣穿搭，向未成年女生索要身體部位私密照片等騷擾信息，內(nèi)容不堪入目；還有疑似成年人用戶偽裝成低齡兒童，發(fā)布擦邊圖片或視頻，“隔空猥褻”時(shí)有發(fā)生。2025年末，一批以刺激感官、博取流量為目的，缺乏營(yíng)養(yǎng)、邏輯與正向價(jià)值的低質(zhì)信息，以“數(shù)字泔水”的形式在網(wǎng)絡(luò)空間肆意蔓延，侵蝕著青少年的身心健康。在一款自稱“專注打造兒童啟蒙數(shù)字產(chǎn)品”的“寶寶巴士”兒童App上，已發(fā)布的200款A(yù)pp、4500多集兒歌動(dòng)畫(huà)、16000多期國(guó)學(xué)故事等內(nèi)容中，不乏“三女共侍一夫”等極其低俗的信息。隨著生成式人工智能的運(yùn)用，一些不良商家看準(zhǔn)監(jiān)管盲區(qū)，通過(guò)“AI戀人”等“軟色情”陪聊軟件，推送大量軟色情擦邊內(nèi)容，而“未成年人模式”卻形同虛設(shè)。

　　兒童玩具“實(shí)害化”

　　近年來(lái)，一些電商平臺(tái)大打“軟色情+”擦邊球，想方設(shè)法誘導(dǎo)未成年人購(gòu)買(mǎi)“恥物”“媽見(jiàn)打”“處女證”“泡妞證”“同居證”“色狼證”“黑社會(huì)證”等臭名昭著的不雅文具、涉黃玩具。今年3月以來(lái)，連續(xù)曝出電商平臺(tái)和線下店公開(kāi)銷(xiāo)售“隱私部位噴水”的兒童玩偶水槍、安裝攝像頭窺探未成年人隱私的玩偶等，而此類(lèi)色情低俗擦邊玩具在市場(chǎng)上屢見(jiàn)不鮮。此外，為追求“好玩”“好看”、添加大量有害物質(zhì)的“三無(wú)”產(chǎn)品——橡皮泥、水晶泥、史萊姆等軟泥玩具，大多數(shù)硼遷移量達(dá)每千克2527毫克，超國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)8倍多，有的甚至超19倍之多。更有偽裝成糖果、果凍和夾心餅干的新型毒品，含有異噻唑啉酮類(lèi)防腐劑的“假水”、偽裝成圓珠筆的鋒利刀具等極具安全隱患的所謂“文具”，在線上和線下（校園周邊店）公開(kāi)售賣(mài)。呈現(xiàn)出違法不良用品線上線下融合傳播的新特征。

　　造成上述情形的原因，主要集中在三個(gè)方面：

　　一是法律約束力不足，難以形成有效震懾

　　雖然《未成年人保護(hù)法》專章設(shè)有“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”，但對(duì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的責(zé)任、違法不良信息的范圍和標(biāo)準(zhǔn)界定不清晰，處罰依據(jù)缺乏剛性，實(shí)踐中并未有效落實(shí)。立法層面仍存在監(jiān)管邊界不清、維權(quán)渠道不暢、配套制度不完善等問(wèn)題；2024年1月施行的《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》，對(duì)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者、個(gè)人信息處理者、智能終端產(chǎn)品制造者和銷(xiāo)售者的違法情形和責(zé)任的界定也不清晰；平臺(tái)對(duì)《可能影響未成年人身心健康的網(wǎng)絡(luò)信息分類(lèi)辦法》也未有效落實(shí)。因AI技術(shù)的復(fù)雜性、隱蔽性等特征，相關(guān)法律法規(guī)還不完善，在查處違法犯罪行為時(shí)，還面臨調(diào)查難、取證難、定性難、入罪難等諸多難題，客觀上難以形成有效震懾。凸顯法律法規(guī)建設(shè)滯后于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展，亟須彌補(bǔ)監(jiān)管缺位和治理空白，進(jìn)一步織密法治之網(wǎng)。

　　二是監(jiān)管失之于寬松，各部門(mén)協(xié)同不足

　　近年來(lái)，有關(guān)侵害未成年人的網(wǎng)絡(luò)信息，極易形成輿情，引發(fā)公眾高度關(guān)注，造成極其惡劣的社會(huì)影響。而《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》第三、第八條中“有關(guān)部門(mén)”的監(jiān)管職責(zé)分割、協(xié)同不足、落實(shí)不到位，還存在“各管一段”的情形。對(duì)平臺(tái)擦邊互動(dòng)等違法不良信息的識(shí)別手段和能力依然不足，缺乏提示和阻斷機(jī)制，至今未走出“出事—整治—反彈—再出事”的怪圈。相關(guān)問(wèn)題看似無(wú)解的背后，主要是監(jiān)管偏松、手段偏軟，處罰時(shí)“高高舉起，輕輕落下”，致使一些無(wú)良商家雖被多次處罰，但因違規(guī)成本低而屢禁不止。

　　三是平臺(tái)“流量為王”，責(zé)任嚴(yán)重缺失

　　在一些二手交易平臺(tái)上，支付9.9元可買(mǎi)到“4K影視資源網(wǎng)站”鏈接，這些鏈接充斥著淫穢色情內(nèi)容。有媒體記者固定證據(jù)進(jìn)行舉報(bào)，卻屢因“證據(jù)不足”屢遭平臺(tái)駁回。網(wǎng)絡(luò)涉未成年人違法不良信息是每年“3·15”關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容之一，曝光后有些企業(yè)和平臺(tái)表態(tài)整改，但實(shí)際上卻“屢教不改”，輿論熱度一退，問(wèn)題又卷土重來(lái)。有記者嘗試登錄“探探”“陌陌”“他趣”“Soul”4個(gè)累計(jì)下載量超億次、自稱“18歲以上才能登錄”的App，除“探探”需要人臉識(shí)別外，其他均未對(duì)年齡等進(jìn)行審核。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些平臺(tái)“流量為王”漠視法規(guī)，很重要的原因是違規(guī)成本太低，核心卻在于責(zé)任底線的失守。

　　“十五五”規(guī)劃綱要提出，加強(qiáng)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)，拓展網(wǎng)絡(luò)育人空間和陣地。今年的政府工作報(bào)告也強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)。近六年以來(lái)，信息報(bào)送人持續(xù)關(guān)注網(wǎng)絡(luò)對(duì)未成年人的影響，開(kāi)展了一系列調(diào)研，撰寫(xiě)報(bào)送了10多件呼吁保護(hù)未成年人的社情民意信息?？梢哉f(shuō)，當(dāng)前相關(guān)亂象已經(jīng)突破了道德底線，到了觸目驚心、令人發(fā)指的地步，嚴(yán)重威脅到未成年人的身心健康與生命安全。如不及時(shí)遏止，恐將滋生出犯罪鏈條。據(jù)此，提出以下建議：

　　對(duì)《未成年人保護(hù)法》進(jìn)行修訂

　　聚焦當(dāng)前亂象，對(duì)《未成年人保護(hù)法》特別是第五章“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”的條款進(jìn)行修訂，與《可能影響未成年人身心健康的網(wǎng)絡(luò)信息分類(lèi)辦法》相融合，進(jìn)一步厘清網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的法律責(zé)任，并對(duì)AI濫用、色情擦邊、網(wǎng)絡(luò)欺凌等新型網(wǎng)絡(luò)侵害作出精細(xì)化法律界定。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)司法保護(hù)，健全常態(tài)化的協(xié)同執(zhí)法機(jī)制，加快補(bǔ)齊治理短板。

　　加快推進(jìn)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)專門(mén)立法

　　借鑒荷蘭、希臘、法國(guó)等多國(guó)著眼于未成年人的認(rèn)知水平與成長(zhǎng)需求，全面禁止中小學(xué)生課堂使用電子產(chǎn)品，為兒童制定健康手冊(cè)、嚴(yán)控低齡兒童觸網(wǎng)行為，按學(xué)齡階段實(shí)施差異化管控等做法，加快建立適度、分級(jí)的外部約束。同時(shí)推動(dòng)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)專門(mén)立法，進(jìn)一步壓實(shí)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者、個(gè)人信息處理者、智能終端產(chǎn)品制造者和銷(xiāo)售者的法律責(zé)任。

　　強(qiáng)化亂象綜合治理

　　一是各有關(guān)部門(mén)應(yīng)堅(jiān)持督查與治理并重、引導(dǎo)與規(guī)范共舉，加快終端治理與平臺(tái)監(jiān)管，針對(duì)過(guò)往案件中涉案海量電子數(shù)據(jù)、多介質(zhì)、碎片化等難題，加快開(kāi)發(fā)新的審查算法和管控手段，進(jìn)一步加大對(duì)AI生成機(jī)制、平臺(tái)內(nèi)容的源頭治理。二是嚴(yán)厲打擊“網(wǎng)絡(luò)約死”、誘導(dǎo)未成年使用致命游戲、以兒童軟色情引流等違法行為，對(duì)不法商家背后的黑色產(chǎn)業(yè)鏈、利益鏈追根溯源、循根深挖，堅(jiān)決斬?cái)嗌煜蛭闯赡耆说摹昂谑帧?。三是探索建立“累犯加重”制度，加大?duì)“慣犯”的處罰力度，引入懲罰性賠償機(jī)制，對(duì)多次違規(guī)、屢罰屢犯的平臺(tái)企業(yè)，應(yīng)依法從重處罰，讓違法者不敢“想”、不敢“為”，提高違法成本、付出高昂代價(jià)。

　　切實(shí)壓實(shí)平臺(tái)主體責(zé)任

　　對(duì)未成年人的“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”，不能只靠平臺(tái)自覺(jué)。一是借鑒上海市“行業(yè)自治、刑事司法、行政監(jiān)管、法律監(jiān)督”有效銜接、一體貫通的“四方協(xié)同機(jī)制”，加快消除多頭監(jiān)管、責(zé)任虛置等問(wèn)題，形成網(wǎng)絡(luò)保護(hù)合力。二是多管齊下，讓監(jiān)管“長(zhǎng)牙齒”，對(duì)平臺(tái)作出“硬約束”。建立違法者終身禁入電商等互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的機(jī)制，與個(gè)人征信掛鉤、與手機(jī)聯(lián)動(dòng)，采取限期禁止使用互聯(lián)網(wǎng)等措施，讓違法者寸步難行、心存敬畏，切實(shí)壓實(shí)平臺(tái)對(duì)源頭素材的審查責(zé)任和對(duì)生成內(nèi)容的監(jiān)管責(zé)任。

　　推動(dòng)線上線下協(xié)同共治

　　一是加快改革對(duì)平臺(tái)的考評(píng)機(jī)制，必須明確“最有利于未成年人原則”是平臺(tái)內(nèi)容的核心原則，探索建立未成年人電子身份認(rèn)證系統(tǒng)，強(qiáng)制實(shí)名認(rèn)證核驗(yàn)，明確規(guī)定“首頁(yè)首屏”禁止算法推薦不適合未成年人的內(nèi)容。將未成年人保護(hù)成效（如不良信息過(guò)濾率、青少年模式使用率等）納入平臺(tái)社會(huì)責(zé)任評(píng)估，與資質(zhì)年審掛鉤，從流量入口端凈化未成年人網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。二是統(tǒng)籌好兒童手表、點(diǎn)讀機(jī)、學(xué)習(xí)機(jī)等兒童電子產(chǎn)品內(nèi)容審核和校園周邊商店兒童用品稽查，加快發(fā)布《兒童手表安全技術(shù)要求》強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，給兒童電子產(chǎn)品裝上“安全閥”，從嚴(yán)規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)行為和內(nèi)容發(fā)布，嚴(yán)格限制不適宜未成年人的軟件和功能，從源頭遏制逐利性過(guò)度開(kāi)發(fā)。

　　（作者系全國(guó)政協(xié)委員、民進(jìn)中央委員、民進(jìn)云南省委會(huì)副主委）