按照黨的二十大全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略部署，要以率先建成教育強國引領和支撐現(xiàn)代化強國建設，高質(zhì)量教育體系建設是根本，戰(zhàn)略性投入機制創(chuàng)新是關鍵。為一體推進教育科技人才發(fā)展，堅持有為政府和有效市場相結合，經(jīng)費投入保障需堅持以公共財政投入為主體，并且強化加快建立健全多渠道籌措機制，大力提升教育領域社會投入水平，著力加快推進教育強國建設。

　　在新時代全面建成小康社會和社會主義現(xiàn)代化國家建設進程中，教育作為社會建設的重要組成部分和重大民生工程，中央和地方各級政府予以了全方位大力投入，實現(xiàn)了公共財政支出占GDP不低于4%的目標，使我國教育事業(yè)實現(xiàn)了跨越式大發(fā)展，為高質(zhì)量教育體系建設奠定了扎實的基礎。但是，需要看到的是，非政府性的社會投入占教育經(jīng)費總規(guī)模的比例長期較低。2005年至2024年期間，全國教育經(jīng)費總投入中財政性教育經(jīng)費占比從2005年的61%逐年上升至2012年的80.3%，隨后8年一直穩(wěn)定在80%的水平，自2021年的79%逐漸小幅下降到2024年的78.6%。與此同時，民辦教育舉辦者投入從5.4%逐步下降到0.3%；學?？孔陨磉\營獲得的學費、培訓費之類的事業(yè)收入占比從28%的歷史最高點減少到約17%，其中學費占比從18.4%下降到14%。另外，社會捐贈率從1991年的8.6%歷史最高逐步減少至2024年的0.21%，年均增長率約為-5%。

　　2035年，我國要建成教育強國。相對這一戰(zhàn)略目標，當前的社會投入規(guī)模明顯過小，是不相適應的。其原因固然是多方面的，但與促進和保障社會投入的機制尚不健全，缺少相應的有力政策制度舉措有密切關系。社會投入渠道不夠暢通，激勵機制不夠有效，難以推動形成學校、企業(yè)與社會深度融合的多渠道經(jīng)費籌措合作機制。

　　在全面建設現(xiàn)代化強國新征程中，加快率先建成教育強國，到2035年總體實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，必須有更大規(guī)模和更高水平的經(jīng)費投入保障。為助力落實中共中央、國務院《教育強國建設規(guī)劃綱要（2024—2035年）》明確提出的“健全教育戰(zhàn)略性投入機制”，按照教育政治性、人民性、戰(zhàn)略性的要求，在堅持公共財政投入保障的同時，加快優(yōu)化政策和完善機制，充分激發(fā)多主體積極參與興教辦學的活力，全面提升社會投入水平，形成政府投入高效和市場配置有為的教育投入新格局，實現(xiàn)教育投入總體規(guī)模的持續(xù)增長，并有效支撐教育改革發(fā)展，為高質(zhì)量教育體系建設提供持續(xù)的強有力保障極其必要。為此提出以下建議。

　　——深化辦學體制改革，有力激發(fā)社會力量參與興辦教育的動力。鼓勵、引導和支持社會力量在非義務教育領域以人力、物力、財力等多種方式參與辦學與興教，特別是圍繞大力發(fā)展多樣化特色高中、職業(yè)教育職普融通、產(chǎn)教融合改革，支持高等教育科技成果轉(zhuǎn)化和人才的校企聯(lián)合培養(yǎng)等積極發(fā)揮作用。如，支持企業(yè)設立教育發(fā)展基金，創(chuàng)辦高水平研究機構和學校，開展驅(qū)動新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式涌現(xiàn)的新技術研發(fā)與深化應用，大力推進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設的生產(chǎn)實踐過程與創(chuàng)新技術研究、教育教學與人才培養(yǎng)。再如，創(chuàng)新企業(yè)合理回報機制，支持社會力量參與教育基礎設施建設、提供專業(yè)化運營管理服務；支持探索舉辦混合所有制職業(yè)院校，允許以投入、知識、技術、管理等要素，參與辦學并享有相應權益。

　　——推進高等教育招生培養(yǎng)改革，有效拓展社會投入空間。在堅持教育公益性的前提下，按照高校分類改革發(fā)展要求，充分發(fā)揮市場機制的資源配置作用，強化市場需求導向的高等教育資源和服務有效供給。其一，探索高等教育“計劃外招生”，實施市場定價收費。未來一段時期，我國高等教育既要滿足現(xiàn)代化建設進程中人才強國和人的全面發(fā)展、人口高質(zhì)量發(fā)展的需要，又要滿足人民群眾“人人皆學、處處能學、時時可學”的普遍自我提升需求，同時還要應對高等教育體系自身運行和高質(zhì)量發(fā)展的需要。因而，亟須鼓勵和支持有條件的各類型高等院校根據(jù)社會需求提供更多種形態(tài)的人才培養(yǎng)服務，適度擴大多種類型的招生規(guī)模，尤其是專業(yè)型研究生的培養(yǎng)類型與規(guī)模。因此建議，學費總體按照成本與市場機制進行定價，以更好滿足廣大人民群眾的全面發(fā)展和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的需要。其二，在高校培養(yǎng)環(huán)節(jié)加快推行學分制收費改革。既有利于強化個體選擇機制對高校教育教學質(zhì)量提升的“倒逼”，同時也有利于推動實施拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)的學科專業(yè)打破學年制，而積極實行培養(yǎng)目標框架下的基于培養(yǎng)質(zhì)量與課程數(shù)量的學分制，以有效縮短學業(yè)年限，使各類人才與人力資源盡早進入社會，更多釋放人口結構與質(zhì)量紅利。

　　——強化稅收減免優(yōu)惠激勵，有力引導教育領域社會捐贈。建議修訂《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》和《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實施條例》有關捐贈的稅收減免的規(guī)定，加大教育捐贈稅收減免的力度，并監(jiān)督實踐落實。同時，降低對高校小額捐贈的門檻，以吸引和鼓勵更多社會人士與力量對高校捐贈。并且，擴大非貨幣捐贈的稅收優(yōu)惠范圍，以全面拓展教育領域投入支持的多元化來源渠道。在捐贈使用方向上，充分尊重捐贈者的意向，積極探索實行社會投入經(jīng)費與非貨幣捐贈面向特定欠發(fā)達地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)與薄弱學校的“定向制”；同時加強捐贈投入使用的管理、效益評估與社會化反饋。

　?。ㄗ髡呦等珖舜蟪Ｎ瘯瘑T、民進中央副主席、北京師范大學教授）