今年的《政府工作報告》明確提出，要出臺支持靈活就業(yè)人員及新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員參加職工保險的相關(guān)政策。

　　十四屆全國人大財經(jīng)委員會委員、清華大學(xué)新質(zhì)生產(chǎn)力研究院院長蔡繼明在接受《民生周刊》記者專訪時表示，依托數(shù)字平臺的“輕創(chuàng)業(yè)”模式，以及基于大語言模型的“一人公司”等新業(yè)態(tài)，正逐步成為吸納青年實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的重要“蓄水池”，應(yīng)立足于新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的新特征與新趨勢，積極探索建立與其相適應(yīng)的新型制度體系。

蔡繼明

　　民生周刊：近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新就業(yè)形態(tài)不斷涌現(xiàn)，群體規(guī)模也日益擴大。與傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)相比，新就業(yè)形態(tài)具備哪些顯著特征？

　　蔡繼明：新就業(yè)形態(tài)是指由新一輪信息技術(shù)革命，特別是數(shù)字經(jīng)濟(jì)和平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展所催生的新型就業(yè)模式。其特點包括勞動關(guān)系靈活化、工作內(nèi)容多樣化、工作方式彈性化、工作安排去組織化以及創(chuàng)業(yè)機會互聯(lián)網(wǎng)化等。一方面，數(shù)字技術(shù)使“工作”不再受特定時空條件約束，并可被拆解為更細(xì)小、更具體的“任務(wù)”，顯著提升了就業(yè)的靈活性與多樣性。另一方面，越來越多勞動者不再甘于受單一勞動關(guān)系約束，轉(zhuǎn)而期望借助自身人力資本、社會資本與時間資源獲取更多元的經(jīng)濟(jì)回報。與此同時，工作與生活、工作與健康之間的平衡，也日益成為就業(yè)選擇的重要考量因素。新就業(yè)形態(tài)為就業(yè)市場注入新活力，成為吸納農(nóng)民工與青年群體就業(yè)的重要渠道，不僅為勞動者帶來可觀的經(jīng)濟(jì)回報，也有助于實現(xiàn)工作與家庭之間的平衡。

　　民生周刊：今年的《政府工作報告》再次強調(diào)對新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員的保障，目前國家出臺了哪些相關(guān)政策？

　　蔡繼明：近年來，國家高度重視靈活就業(yè)與新就業(yè)形態(tài)勞動者的權(quán)益保障。2021年，人社部等八部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》，并制定了具體保障措施。2024年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的意見》，進(jìn)一步明確提出支持與規(guī)范新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，擴大新就業(yè)形態(tài)勞動者職業(yè)傷害保障試點，保障該類勞動者對平臺勞動規(guī)則的知情權(quán)與參與權(quán)，并暢通其維權(quán)渠道。

　　在中央與地方政府、行業(yè)及企業(yè)多個層面，均持續(xù)推出保障新就業(yè)群體權(quán)益的政策與舉措。例如，針對新就業(yè)形態(tài)特點，借鑒傳統(tǒng)工傷保險制度框架，自2022年起由人社部牽頭開展職業(yè)傷害保障試點。截至2025年底，參與試點的企業(yè)已達(dá)11家，覆蓋17個省份，累計參保人數(shù)超過2500萬。

　　民生周刊：青年是新就業(yè)群體的重要組成部分，當(dāng)前青年就業(yè)狀況與新形態(tài)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢是怎樣的？

　　蔡繼明：高等教育普及為國家培養(yǎng)了大量高素質(zhì)人力資本，但短期內(nèi)對勞動力市場的吸納能力構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一方面，高校畢業(yè)生規(guī)模創(chuàng)歷史新高。據(jù)人社部統(tǒng)計，2026屆畢業(yè)生規(guī)模預(yù)計達(dá)1270萬人，將再創(chuàng)歷史新高。另一方面，青年失業(yè)率持續(xù)處于高位。2025年夏季青年失業(yè)率曾觸及警戒水平；同年8月，全國城鎮(zhèn)不包括在校生的16—24歲勞動力失業(yè)率錄得18.9%，創(chuàng)下新高。

　　近年來，青年就業(yè)形態(tài)呈現(xiàn)出靈活化、任務(wù)化和線上化的新趨勢，表現(xiàn)為從穩(wěn)定就業(yè)向靈活就業(yè)轉(zhuǎn)變、從單一職業(yè)向多元職業(yè)發(fā)展、從生存驅(qū)動朝興趣驅(qū)動轉(zhuǎn)型。具體來看，“輕創(chuàng)業(yè)”逐漸擺脫邊緣地位，成為重要就業(yè)形式；平臺輕創(chuàng)業(yè)顯示出顯著的經(jīng)濟(jì)補充作用；隨著社會分工與專業(yè)化程度不斷深化，部分生產(chǎn)與服務(wù)環(huán)節(jié)逐漸獨立，形成新興創(chuàng)業(yè)業(yè)態(tài)。除模式創(chuàng)新，技術(shù)迭代也推動生產(chǎn)關(guān)系重構(gòu)。隨著“人工智能+”基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，智力勞動的邊際成本顯著降低，“一人公司”（雇員規(guī)模少于5人）不僅作為新興創(chuàng)業(yè)形態(tài)崛起，更逐漸成為新質(zhì)生產(chǎn)力體系中的最小可行單元。

　　民生周刊：新就業(yè)形態(tài)在發(fā)展過程中面臨哪些瓶頸？

　　蔡繼明：新就業(yè)形態(tài)作為新興事物，其在統(tǒng)計監(jiān)測、社會保障、職業(yè)培訓(xùn)等諸多方面的制度設(shè)計仍亟待創(chuàng)新與完善。尤其在社會保障機制方面，我國現(xiàn)行法律制度仍主要依托傳統(tǒng)勞動關(guān)系實現(xiàn)對勞動者權(quán)益的保障。新就業(yè)形態(tài)及靈活就業(yè)人員目前仍難以像傳統(tǒng)固定就業(yè)勞動者那樣全面參加城鎮(zhèn)職工保險，因而在社會保障方面面臨兩難：若參加城鄉(xiāng)居民保險，保障水平較低；若參加城鎮(zhèn)職工保險，則制度吸引力不足且適配性有限。

　　目前，多家平臺企業(yè)已在騎手養(yǎng)老保險方面開展積極探索與試點。例如，美團(tuán)于2025年4月在福建泉州等地啟動騎手養(yǎng)老保險試點，并于同年11月推廣至全國。該試點通過補貼50%費用的方式，適應(yīng)騎手工作靈活、過渡性強的特點，為其提供必要保障，這些實踐將為整體制度完善提供有益參考。

　　民生周刊：推動新就業(yè)形態(tài)規(guī)范健康發(fā)展，需在哪些方面重點發(fā)力？

　　蔡繼明：新就業(yè)形態(tài)勞動者所面臨的社會保障問題，并非全新議題，而是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的具體體現(xiàn)。這些問題由來已久且具有普遍性。在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中，要系統(tǒng)解決這些問題，必須立足于新就業(yè)形態(tài)的新特征與新趨勢，探索構(gòu)建與之相適應(yīng)的新型制度體系。在此過程中，政府應(yīng)完善制度機制，構(gòu)建新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障體系；行業(yè)協(xié)會應(yīng)健全用工規(guī)范，進(jìn)一步暢通勞動者訴求表達(dá)機制；企業(yè)則需規(guī)范經(jīng)營行為，落實算法取中原則，秉持技術(shù)向善理念，推動平臺企業(yè)、平臺內(nèi)經(jīng)營者與勞動者實現(xiàn)共贏發(fā)展。

　?。ú汤^明系民進(jìn)會員）