今年全國兩會期間，教育界全國政協(xié)委員小組討論現(xiàn)場。 本報記者 朱英杰 攝

　　全國政協(xié)十四屆四次會議上，教育投入問題引起教育界委員關(guān)注。委員們認為，健全教育戰(zhàn)略性投入機制事關(guān)教育強國建設(shè)全局，事關(guān)人才培養(yǎng)根基筑牢，事關(guān)國家長遠發(fā)展后勁，是落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的核心舉措，更是保障教育公平、提升教育質(zhì)量、培育時代新人的重要支撐。——編者

　　“必須堅定不移落實《綱要》提出的‘國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例高于4%’這一戰(zhàn)略決策，這是底線，再困難也不能動搖。”全國政協(xié)十四屆四次會議小組討論中，全國政協(xié)委員、北京師范大學國家高端智庫教育國情調(diào)查中心主任張志勇對《教育強國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》（以下簡稱《教育強國綱要》）中承諾的國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例高于4%的標準的落實問題尤為關(guān)切，“一旦這個底線被突破，就會出現(xiàn)破窗效應(yīng)，教育的戰(zhàn)略性地位、優(yōu)先發(fā)展的政策導向以及教育強國建設(shè)都會受到極大影響。中央財政要帶頭落實，各省財政也應(yīng)按照不低于生產(chǎn)總值增長的比例來安排財政性教育投入?！睆堉居抡f。

　　2025年1月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《教育強國綱要》，再次強調(diào)了對教育投入兩個“只增不減”、一個“高于”的要求：確保財政一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，確保按在校學生人數(shù)平均的一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，保證國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例高于4%。

　　而如何讓教育經(jīng)費投入高于“4%”的剛性標準真正落地、發(fā)揮實效，切實為教育強國建設(shè)筑牢經(jīng)費保障根基？張志勇于此次兩會前進行了深入調(diào)研走訪，全面梳理了當前高于“4%”標準落實過程中的難點堵點，結(jié)合教育發(fā)展實際提出建議——

　　“除了財政性教育投入，我們還要想辦法加大預(yù)算內(nèi)投資用于教育的比重?！睆堉居卤硎?，教育投資必須要堅持投資于人和投資于物相結(jié)合。比如中長期國債中提到的“兩新兩重”建設(shè)、城市更新等項目中，很多投資于物的資源都可以用于教育設(shè)施更新，把學校作為公共設(shè)施納入投入范圍。目前1000所縣域中學的建設(shè)已經(jīng)在使用相關(guān)資金，未來還應(yīng)持續(xù)加大相應(yīng)比例；與此同時，中小學素質(zhì)教育相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施還比較落后，也應(yīng)該納入基礎(chǔ)設(shè)施更新的范疇。

　　針對高等教育等領(lǐng)域的經(jīng)費投入問題，張志勇表示，還要出臺具體的管理辦法，落實高校、企業(yè)、社會共同融資辦高等教育的相關(guān)政策，要充分發(fā)揮基金會的作用，擴大社會投入在教育領(lǐng)域的比重?！斑@方面有很大的探索空間。應(yīng)進一步推動企業(yè)與高校深化合作，共建新型研發(fā)共同體、新型高等教育研究院；像福建福耀科技大學這樣由龍頭企業(yè)創(chuàng)辦的新型研究型大學、高等教育研究院，也應(yīng)該給予相應(yīng)支持。”

　　“另外，在加大教育投入的同時，還要注重提高投入產(chǎn)出效益?？梢蕴剿饕钥冃閷虻母叩冉逃龘芸钅Ｊ剑瑢⒌胤礁呗氃盒５膶I(yè)設(shè)置與地方產(chǎn)業(yè)匹配度、畢業(yè)生本地就業(yè)率等產(chǎn)出指標，與撥款額度、招生規(guī)模掛鉤，通過這種調(diào)控方式提升教育資源利用效率，避免教育資源浪費。”張志勇說。

　　張志勇提出，還應(yīng)進一步放大教育的投入效應(yīng)?！耙С终c家庭相結(jié)合的混合教育消費模式。可以探索向家庭發(fā)放研學券，用政府資金撬動家庭投入，實現(xiàn)教育消費與家庭消費的雙向拉動；針對因?qū)W校提供課后服務(wù)課程質(zhì)量不足導致的參與學生減少的問題，可采取‘政府投入部分購買資金﹢家長分擔少量成本’的方式，引入社會優(yōu)質(zhì)課程進入學校，擴大教育消費；職業(yè)教育可以通過股份制形式吸收社會資金；同時還應(yīng)繼續(xù)支持民辦教育發(fā)展。”

　　“必須建立地方教育投入監(jiān)督機制，明確地方政府的主體投入責任，對教育經(jīng)費實行專戶管理?！被谙到y(tǒng)調(diào)研，張志勇發(fā)現(xiàn)，當前，教育經(jīng)費使用亂象仍較為突出，各類公用經(jīng)費、專項教育經(jīng)費被挪用的情況時有發(fā)生，比如用國債支持職業(yè)教育學校建設(shè)的資金，被包裝項目套取后轉(zhuǎn)而用于發(fā)放工資；部分學校公用經(jīng)費嚴重短缺，僅能勉強保障水電費，這些行為都嚴重影響了教育事業(yè)的正常發(fā)展。

　　“保民生的教育資金絕不能挪用，教育是國家長遠發(fā)展的基礎(chǔ)，經(jīng)濟再困難也不能削弱教育投入、破壞教育發(fā)展的根基。”張志勇建議，恢復(fù)過去的教育財政專戶制度，對中央和地方下達的各類教育專項公用經(jīng)費實行專戶管理，確保資金?？顚Ｓ茫沤^挪用、拖欠等問題。

　　“落實黨中央加快建設(shè)教育強國的戰(zhàn)略部署，健全教育投入的長效機制是關(guān)鍵。”采訪結(jié)束時，張志勇再次強調(diào)。

　?。◤堉居孪得襁M中央常委、教育委員會主任）