作為我國首部針對全民閱讀的行政法規(guī)，自2026年2月1日起，《全民閱讀促進條例》（以下簡稱《條例》）施行。隨著《條例》落地實施，全民閱讀工作已從政策倡導(dǎo)邁入法治化、制度化推進新階段。

　　《條例》如何以法治之力護航全民閱讀深入開展？為書香社會建設(shè)提供哪些制度支撐？如何推動《條例》各項規(guī)定落地見效？多位全國人大代表、全國政協(xié)委員在接受《法治日報》記者采訪時，圍繞《條例》落地實施建言獻策。

從“軟任務(wù)”到“硬約束”

筑牢閱讀保障根基

　　“《條例》的頒布實施，為書香社會建設(shè)提供了明確的制度依據(jù)?！比珖f(xié)常委，中國作協(xié)黨組成員、副主席邱華棟表示，伴隨著書香社會建設(shè)影響力持續(xù)提升，公共圖書館、城市書房、社區(qū)書屋、鄉(xiāng)村閱讀點等閱讀設(shè)施不斷完善，閱讀活動覆蓋面不斷擴大。

　　“全民閱讀是‘鼓勵閱讀’而非‘強制閱讀’，其立法本意在于以法治方式保障公民閱讀權(quán)利、優(yōu)化閱讀環(huán)境?！比珖舜蟠?、重慶市九龍坡區(qū)謝家灣學(xué)校黨委書記劉希婭從法治視角解析了《條例》的四重保障功能：通過明確各級主體的法律責(zé)任，解決“誰來負責(zé)”的問題；通過保障公民平等獲得閱讀資源，解決“為誰服務(wù)”的問題；通過建立規(guī)劃監(jiān)督與問責(zé)機制，解決“如何落實”的問題；通過規(guī)范閱讀內(nèi)容供給，解決“讀什么書”的問題。

　　在全國政協(xié)委員、文化學(xué)者魏新看來，《條例》頒布實施是全民閱讀高質(zhì)量推進的全新起點，保障每個人都能平等享受閱讀的權(quán)利，也讓各地的閱讀推廣工作實現(xiàn)有章可循、規(guī)范發(fā)展。

　　全國政協(xié)委員、中國圖書進出口（集團）有限公司總經(jīng)理林麗穎表示：“我長期關(guān)注全民閱讀工作，欣喜地看到《條例》將每年4月第四周法定為‘全民閱讀活動周’?；顒又芘c‘世界讀書日’形成聯(lián)動呼應(yīng)，《條例》要求集中開展宣傳推廣活動，以制度化形式持續(xù)營造濃厚的閱讀氛圍，為新時代文明筑牢底色?！?/p>

讓閱讀設(shè)施成為“家門口的風(fēng)景”

打造閱讀服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

　　從“軟任務(wù)”轉(zhuǎn)向“硬約束”，還體現(xiàn)在閱讀空間的可及性保障上。

　　全國政協(xié)委員、湖北首義律師事務(wù)所主任謝文敏表示，《條例》專設(shè)“全民閱讀服務(wù)”章節(jié)，要求縣級以上政府科學(xué)合理規(guī)劃全民閱讀設(shè)施建設(shè)，有計劃地構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、實用便利、服務(wù)高效的全民閱讀設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。在設(shè)施保障方面，《條例》特別規(guī)定，新建、改建和擴建居民住宅區(qū)配套建設(shè)的公共文化設(shè)施，應(yīng)當(dāng)包含全民閱讀設(shè)施，任何單位和個人不得擅自拆除或改變其用途，這一要求體現(xiàn)了對閱讀設(shè)施建設(shè)與保護的剛性約束。

　　“以前想找個安靜看書的地方，得跑老遠到區(qū)圖書館或者書店?，F(xiàn)在小區(qū)門口就有社區(qū)書房，帶孩子看書特別方便。”北京市西城區(qū)居民張女士的感受，正是閱讀空間下沉、普惠直達群眾的生動寫照。長期扎根閱讀推廣一線的魏新，在城市書房、社區(qū)書屋建設(shè)過程中，見證并推動閱讀服務(wù)從集中場館向居民身邊延伸、從普惠供給向精準提質(zhì)的全新轉(zhuǎn)變。如何讓現(xiàn)有閱讀空間功能更豐富、利用率更高，真正從“建起來”走向“活起來”，以豐富多彩的讀書活動激活全民閱讀熱情，也為代表委員們所關(guān)注。

　　謝文敏介紹說，湖北武漢持續(xù)打造“書香社區(qū)”品牌，武昌區(qū)形成典型示范案例。當(dāng)?shù)匾劳悬h群服務(wù)中心建設(shè)黃鶴書房，動員社區(qū)居民組建書香志愿服務(wù)隊伍，常態(tài)化開展主題讀書活動、年度書法展覽，在春節(jié)等節(jié)點舉辦送春聯(lián)等文化惠民活動，推動居民從閱讀參與者轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)治理共建共享者，營造出愛讀書、讀好書、善讀書的濃厚社區(qū)氛圍。

讓閱覽室成為孩子們的樂園

培育未來閱讀力量

　　未成年人、殘疾人、老年人等特殊群體的閱讀需求保障，也是代表委員們關(guān)注的重點之一。

　　如何引導(dǎo)未成年人形成良好閱讀習(xí)慣？在劉希婭看來，學(xué)校是未成年人閱讀培育的核心陣地。以謝家灣學(xué)校為例：學(xué)校堅持“讓閱覽室成為孩子們最喜歡去的地方”，將閱覽室設(shè)在學(xué)生日常經(jīng)過的位置，實行全天開放、自主借閱；同時在教學(xué)樓非正式學(xué)習(xí)空間、生活區(qū)設(shè)置圖書角和圖書漂流站，方便學(xué)生隨時取閱。學(xué)校編寫的《小梅花閱讀》校本叢書以一篇帶多篇、單篇帶整本的方式推薦閱讀，幫助學(xué)生掌握閱讀方法；每周開設(shè)閱讀專題活動，并以學(xué)生自發(fā)組織的閱讀社團拓展閱讀深度、廣度?！斑@種將閱讀融入日常、與課程和活動緊密結(jié)合的做法，有助于讓學(xué)生在持續(xù)的閱讀實踐中形成習(xí)慣?！眲⑾I說。

　　在數(shù)字化時代，碎片化閱讀、注意力分散等問題日益凸顯，其中未成年人更容易受算法推薦與短視頻內(nèi)容裹挾，出現(xiàn)“讀得多但讀不深”“信息攝入多卻思考沉淀少”的問題。如何引導(dǎo)公眾在數(shù)字閱讀中保持專注、提升信息理解力與真假辨別力呢？

　　在魏新看來，數(shù)字閱讀并不是洪水猛獸，關(guān)鍵是如何讓它服務(wù)于深度閱讀而非碎片化瀏覽。要把數(shù)字技術(shù)拽回到為傳統(tǒng)閱讀賦能的軌道上來，通過深度閱讀提高認知能力，加強對虛假信息甄別能力。全國人大代表、讀者出版?zhèn)髅焦煞萦邢薰咀x者雜志社總編輯陳天竺認為還需不斷加強優(yōu)質(zhì)內(nèi)容供給，以精品內(nèi)容適配數(shù)字閱讀發(fā)展趨勢，借助創(chuàng)新傳播手段讓優(yōu)質(zhì)閱讀資源觸達更廣泛受眾。

　　林麗穎立足出版專業(yè)視角提出，一方面要求數(shù)字閱讀服務(wù)提供者加強內(nèi)容管理，倒逼出版行業(yè)供給優(yōu)質(zhì)數(shù)字閱讀內(nèi)容，營造健康向上的數(shù)字閱讀環(huán)境；從產(chǎn)業(yè)角度看，全民閱讀持續(xù)激活讀者閱讀需求，推動出版機構(gòu)聚焦內(nèi)容品質(zhì)提升，公共服務(wù)機構(gòu)優(yōu)化服務(wù)創(chuàng)新，助力優(yōu)質(zhì)內(nèi)容的高效生產(chǎn)與精準傳播。

“閱讀指導(dǎo)師”是閱讀服務(wù)軟紐帶

細化條例落地機制

　　盡管當(dāng)下娛樂方式愈發(fā)多樣，但閱讀所帶來的精神滋養(yǎng)卻不可替代。

　　邱華棟結(jié)合走訪調(diào)研注意到，為讓《條例》進一步釋放價值，還需重點完善其在基層層面的轉(zhuǎn)化機制、責(zé)任細化與配套保障體系。他提出，在制度設(shè)計上，應(yīng)將財政投入、公共文化服務(wù)體系建設(shè)與考核評價機制緊密銜接，并轉(zhuǎn)化為具體可操作的舉措。

　　如果說細化規(guī)則是《條例》落地的“硬支撐”，那么專業(yè)人才則是打通服務(wù)壁壘的“軟紐帶”。陳天竺認為，設(shè)立專業(yè)“閱讀指導(dǎo)師”，是打通全民閱讀服務(wù)“最后一公里”的關(guān)鍵鏈接。他結(jié)合當(dāng)前閱讀服務(wù)現(xiàn)狀分析，當(dāng)前學(xué)校、圖書館、社區(qū)等單位和部門普遍缺乏具備系統(tǒng)閱讀理論、兒童心智發(fā)展認知及數(shù)字閱讀引導(dǎo)能力的專業(yè)閱讀指導(dǎo)人員，而現(xiàn)有的相關(guān)社會培訓(xùn)缺乏統(tǒng)一標準和權(quán)威認證，難以匹配《條例》中“推動優(yōu)質(zhì)閱讀服務(wù)供給”“加強未成年人閱讀指導(dǎo)”的明確要求。

　　他建議，通過設(shè)立“閱讀指導(dǎo)師”職業(yè)資格認證，同時啟動“閱讀指導(dǎo)師”國家職業(yè)標準研制工作，建立“培訓(xùn)—認證—注冊—繼續(xù)教育”一體化機制，推動“閱讀指導(dǎo)師”在公共圖書館、中小學(xué)、社區(qū)文化站、農(nóng)家書屋等崗位得到優(yōu)先聘用，讓專業(yè)力量精準對接群眾閱讀需求，助力全民閱讀提質(zhì)增效。

　　“期待全民閱讀蔚然成風(fēng)，以閱讀豐盈人生、拓展成長空間?！标愄祗谜f。

　?。ㄎ闹星袢A棟、林麗穎和記者焦艷均為民進會員，原標題為：法治護航書香致遠 條例賦能全民閱讀 “閱讀指導(dǎo)師”為全民閱讀“領(lǐng)路”）