2026年1月1日，《中華人民共和國國家公園法》頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國國家公園體制建設(shè)邁入全面法治化軌道。全國政協(xié)委員、湖南省政協(xié)副主席、民進(jìn)湖南省委會主委潘碧靈認(rèn)為，當(dāng)前在鞏固生態(tài)保護(hù)成果的同時，如何依據(jù)法律精神與規(guī)定，系統(tǒng)破解社區(qū)發(fā)展瓶頸，將法治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，已成為深化國家公園體制改革的重要課題。

　　潘碧靈表示，推動社區(qū)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展，是踐行法律“堅持生態(tài)保護(hù)第一、國家代表性、全民公益性”原則，讓保護(hù)成果惠及人民的關(guān)鍵路徑，對于筑牢保護(hù)事業(yè)的社會基礎(chǔ)、探索中國式人與自然和諧共生現(xiàn)代化模式意義重大。

　　“盡管國家公園法明確了社區(qū)參與、利益共享等原則，但在具體落實(shí)層面仍面臨一系列挑戰(zhàn)?！迸吮天`指出，首先，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制有待深化與固化，法律雖確立了生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和特許經(jīng)營制度，但如何確保補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)動態(tài)、覆蓋全面，如何設(shè)計特許經(jīng)營項目使本地社區(qū)更深入?yún)⑴c價值鏈并獲取長期穩(wěn)定收益，而非僅提供勞務(wù)，仍需細(xì)化的配套機(jī)制。其次，社區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型支撐體系薄弱，社區(qū)在從傳統(tǒng)生計轉(zhuǎn)向生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)（如自然教育、生態(tài)體驗、特色林產(chǎn)品）時，普遍面臨技術(shù)、資金、市場渠道與品牌建設(shè)等系統(tǒng)性支撐不足的困境。

　　此外，社區(qū)參與治理的途徑與效能有待落地。潘碧靈指出，雖然法律規(guī)定了社區(qū)參與機(jī)制，但在實(shí)際決策（如規(guī)劃制定、特許經(jīng)營項目遴選、共管協(xié)議落實(shí)）中，如何確保社區(qū)知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到充分有效的行使，避免形式化，仍需具體的程序設(shè)計和能力建設(shè)。同時，跨部門政策協(xié)同與配套保障需加強(qiáng)，針對國家公園社區(qū)的特殊性、差異性政策支持體系尚不完善。再者，社區(qū)長期積累的生態(tài)智慧和民族文化這一寶貴資源尚未被系統(tǒng)性地記錄、評估并有機(jī)融入國家公園的正式保護(hù)管理、監(jiān)測和自然教育體系之中。

　　針對上述問題，潘碧靈建議以國家公園法實(shí)施為統(tǒng)領(lǐng)，聚焦法律原則的具體化與機(jī)制化，重點(diǎn)從五方面協(xié)同推進(jìn)：

　　一是加快配套制度細(xì)化，推動法律原則落地生根。建議由國家林草局牽頭，會同相關(guān)部委，盡快制定《國家公園社區(qū)發(fā)展管理辦法》《國家公園特許經(jīng)營管理辦法》等配套規(guī)章，明確生態(tài)補(bǔ)償?shù)膭討B(tài)調(diào)整機(jī)制、特許經(jīng)營中社區(qū)優(yōu)先和利益反哺的具體比例與程序、社區(qū)參與決策的實(shí)體性與程序性權(quán)利等。

　　二是深化產(chǎn)權(quán)與利益實(shí)現(xiàn)形式改革，構(gòu)建利益共同體。探索鼓勵社區(qū)以集體自然資源資產(chǎn)使用權(quán)入股、合作經(jīng)營等方式參與特許經(jīng)營項目，保障其長期股權(quán)性收益。完善“協(xié)議保護(hù)”等績效掛鉤型生態(tài)補(bǔ)償模式，使補(bǔ)償資金與社區(qū)實(shí)際保護(hù)成效更緊密關(guān)聯(lián)。

　　三是培育內(nèi)生動力，構(gòu)建社區(qū)主導(dǎo)的綠色產(chǎn)業(yè)支撐體系。實(shí)施“一園一策”產(chǎn)業(yè)培育計劃，支持每個國家公園依托資源稟賦，重點(diǎn)培育1—2個由社區(qū)合作社或本土企業(yè)主導(dǎo)的特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。政府牽頭搭建涵蓋技術(shù)培訓(xùn)、質(zhì)量認(rèn)證、品牌共建、電商營銷的綜合性服務(wù)平臺，破解市場瓶頸。

　　四是創(chuàng)新治理實(shí)現(xiàn)形式，保障社區(qū)實(shí)質(zhì)性參與。推動在國家公園管理機(jī)構(gòu)決策咨詢委員會中固化社區(qū)代表席位并賦予實(shí)質(zhì)性議事權(quán)。全面推廣國家公園管理機(jī)構(gòu)與村集體簽訂《社區(qū)共管協(xié)議》，明確資源共護(hù)、發(fā)展共謀、成果共享的具體事項與權(quán)責(zé)。

　　五是推動文化賦能與智慧融合，促進(jìn)協(xié)同保護(hù)。系統(tǒng)開展國家公園內(nèi)傳統(tǒng)生態(tài)知識調(diào)查、記錄與整理工作，并建立評估與應(yīng)用機(jī)制，將其有益成分用于生物多樣性監(jiān)測、生態(tài)修復(fù)和自然解說。支持將蘊(yùn)含生態(tài)智慧的民族文化、傳統(tǒng)技藝轉(zhuǎn)化為生態(tài)體驗產(chǎn)品，建設(shè)社區(qū)文化生態(tài)展示點(diǎn)。