編者按：

　　“十五五”教育發(fā)展新格局

　　“十五五”規(guī)劃建議開(kāi)啟教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)新篇章，其中提出的“穩(wěn)步擴(kuò)大免費(fèi)教育范圍，探索延長(zhǎng)義務(wù)教育年限”，直指教育體系的深層變革。這不僅僅是學(xué)制時(shí)間的簡(jiǎn)單調(diào)整，更是關(guān)乎國(guó)家人力資源與個(gè)體發(fā)展路徑的重構(gòu)，是推動(dòng)教育、科技、人才一體化發(fā)展的重要支點(diǎn)。

　　本專題結(jié)合專家專訪和中考改革“搖號(hào)錄取”的探索，分析一個(gè)更普惠、更適應(yīng)未來(lái)發(fā)展需求的教育體系如何搭建。

　　《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱“‘十五五’規(guī)劃建議”）提出，“統(tǒng)籌教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)建設(shè)”，對(duì)辦好人民滿意的教育作出一系列新部署。

　　“十五五”時(shí)期，我國(guó)將謀劃實(shí)施一批教育領(lǐng)域重大戰(zhàn)略任務(wù)、重大政策舉措和重大工程項(xiàng)目，其中，啟動(dòng)新一輪“雙一流”建設(shè)、加快中考改革探索、穩(wěn)步擴(kuò)大免費(fèi)教育范圍、探索延長(zhǎng)義務(wù)教育年限等備受社會(huì)關(guān)注。

　　如何全面把握好“十五五”時(shí)期教育改革發(fā)展的新要求？近日，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者專訪了中國(guó)教育學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、華中師范大學(xué)國(guó)家教育治理研究院院長(zhǎng)周洪宇。周洪宇教授是教育領(lǐng)域權(quán)威專家，目前承擔(dān)多項(xiàng)教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)研究課題，他還直接參與推動(dòng)了擴(kuò)大免費(fèi)教育范圍、地方本科高校應(yīng)用型轉(zhuǎn)型等重大政策。

周洪宇。資料圖

　　推動(dòng)高等教育提質(zhì)擴(kuò)容

　　《21世紀(jì)》：“十五五”規(guī)劃建議提出，加快高水平科技自立自強(qiáng)，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。應(yīng)該如何通過(guò)一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展，不斷催生新質(zhì)生產(chǎn)力？

　　周洪宇：教育科技人才一體推進(jìn)，既是以教育現(xiàn)代化催生新質(zhì)生產(chǎn)力涌現(xiàn)的過(guò)程，也是加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力賦能教育現(xiàn)代化的過(guò)程。

　　首先，要推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研一體化，實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)導(dǎo)向、教育導(dǎo)向和市場(chǎng)導(dǎo)向的統(tǒng)一。既要推動(dòng)高校積極介入產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，發(fā)揮新知識(shí)、新思想、新技術(shù)主要策源地的作用，也要推動(dòng)學(xué)術(shù)研究獲得的知識(shí)創(chuàng)新成果迅速轉(zhuǎn)化為學(xué)生的創(chuàng)新素養(yǎng)，還要建立高校與產(chǎn)業(yè)界的深度合作機(jī)制，加快知識(shí)創(chuàng)新轉(zhuǎn)向技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的進(jìn)程。

　　其次，要建立科教融匯發(fā)展機(jī)制，以科教融匯聯(lián)通知識(shí)與勞動(dòng)力的生產(chǎn)過(guò)程，優(yōu)化創(chuàng)新要素配置，以創(chuàng)新要素打通教育鏈、科技鏈、人才鏈。

　　最后，要推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合，要適應(yīng)綠色生產(chǎn)力、數(shù)字生產(chǎn)力等生產(chǎn)力革命的新要求，關(guān)注新一代信息技術(shù)、人工智能、新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展變化，建立中國(guó)特色的職普融通和產(chǎn)教融合機(jī)制。

　　《21世紀(jì)》：高校在支撐社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上發(fā)揮了重要作用，下一步，如何圍繞科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國(guó)家戰(zhàn)略需求，推進(jìn)高校分類改革？

　　周洪宇：目前，我國(guó)已建成世界最大規(guī)模的高等教育體系，但距離高等教育強(qiáng)國(guó)仍存在結(jié)構(gòu)性短板。在此背景下，“十五五”規(guī)劃建議特別強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)高等教育提質(zhì)擴(kuò)容，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)本科教育招生規(guī)模。

　　首先，要適度擴(kuò)大“雙一流”建設(shè)范圍，重點(diǎn)布局理工農(nóng)醫(yī)、人工智能等新興學(xué)科，強(qiáng)化基礎(chǔ)學(xué)科和特殊領(lǐng)域?qū)W科的建設(shè)。在現(xiàn)有147所“雙一流”高校的基礎(chǔ)上，分步擴(kuò)容至200所左右，形成頂尖高校、核心支撐高校和區(qū)域特色高校梯隊(duì)，聚焦優(yōu)勢(shì)學(xué)科，分層聚焦國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、國(guó)家重大領(lǐng)域和地方發(fā)展需求。同時(shí)完善高校動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)高校學(xué)科實(shí)力進(jìn)行周期性評(píng)估，避免高校盲目擴(kuò)張，確保促進(jìn)高校實(shí)現(xiàn)能進(jìn)能出的良性發(fā)展。

　　其次，要推動(dòng)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型本科轉(zhuǎn)變，在結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化過(guò)程中使人力資源開(kāi)發(fā)水平更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。要鼓勵(lì)應(yīng)用型本科高校舉辦職業(yè)技術(shù)學(xué)院或開(kāi)設(shè)職業(yè)技術(shù)專業(yè)，一方面，緊密結(jié)合區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為本地企業(yè)定向輸送人才，更好滿足產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要；另一方面，培養(yǎng)更多高層次技術(shù)技能人才，促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有效銜接，化解大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難題。

　　第三，要穩(wěn)步擴(kuò)大職業(yè)本科高校數(shù)量和招生規(guī)模。職業(yè)本科教育是完善職普融通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要突破口，有利于打破職業(yè)學(xué)校學(xué)生持續(xù)發(fā)展“天花板”，搭建人才成長(zhǎng)“立交橋”。要積極推進(jìn)中職與高職、本科貫通式培養(yǎng)，完善一體化人才培養(yǎng)方案，著力構(gòu)建完整、有機(jī)、互聯(lián)、貫通的職業(yè)教育生態(tài)鏈條。

　　推動(dòng)基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)

　　《21世紀(jì)》：我國(guó)學(xué)齡人口漸次達(dá)峰，教育資源面臨著短期不足、長(zhǎng)期可能有富余的動(dòng)態(tài)變化。應(yīng)該如何落實(shí)“十五五”規(guī)劃建議提出的“健全與人口變化相適應(yīng)的教育資源配置機(jī)制，擴(kuò)大學(xué)齡人口凈流入城鎮(zhèn)的教育資源供給”？

　　周洪宇：有研究測(cè)算，全國(guó)基礎(chǔ)教育學(xué)齡人口將從2023年的23333萬(wàn)人下降至2035年的14004萬(wàn)人，降幅為39.98%。從空間分布來(lái)看，近年來(lái)乃至未來(lái)一段時(shí)間，我國(guó)學(xué)齡人口將呈現(xiàn)“三向流動(dòng)”的態(tài)勢(shì)：一是高等教育學(xué)齡人口持續(xù)增加；二是學(xué)齡人口持續(xù)由農(nóng)村向城市聚集；三是學(xué)齡人口持續(xù)由中西部向東部轉(zhuǎn)移。面對(duì)人口變化對(duì)教育需求的影響，應(yīng)靈活調(diào)整教育供給，優(yōu)化教育資源配置。

　　優(yōu)化教育資源配置是教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要內(nèi)容。應(yīng)該建立三級(jí)響應(yīng)機(jī)制，構(gòu)建“國(guó)家—省—市縣”三級(jí)聯(lián)動(dòng)的教育人口監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，形成對(duì)人口總量變化、結(jié)構(gòu)遷移、空間流動(dòng)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。在國(guó)家層面，應(yīng)重點(diǎn)把握人口跨省域流動(dòng)規(guī)律；在省級(jí)層面，應(yīng)強(qiáng)化市際協(xié)調(diào)；在市縣層面，應(yīng)構(gòu)建精準(zhǔn)化學(xué)齡人口入學(xué)需求預(yù)測(cè)模型。

　　在人口持續(xù)流入的城市，應(yīng)該深入實(shí)施基礎(chǔ)教育資源擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)，增加學(xué)位供給，同時(shí)加強(qiáng)教育資源跨學(xué)段統(tǒng)籌調(diào)配。在鄉(xiāng)村學(xué)齡人口持續(xù)減少的地區(qū)，實(shí)行小規(guī)模學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與縣域“教聯(lián)體”建設(shè)雙軌策略：一方面，建設(shè)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，推進(jìn)小班化教學(xué)，發(fā)展個(gè)性化教育，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)教育差距；另一方面，加強(qiáng)縣域“教聯(lián)體”建設(shè)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，深化城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

　　《21世紀(jì)》：目前，各地正在推進(jìn)高中階段學(xué)校均衡派位、登記備案等多元化錄取機(jī)制。加快中考改革探索，要如何改變以升學(xué)為導(dǎo)向的資源配置方式，減輕學(xué)生學(xué)業(yè)壓力？

　　周洪宇：當(dāng)前中考招生錄取中的“唯分?jǐn)?shù)論”取向仍未根本扭轉(zhuǎn)，過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)加劇教育焦慮，影響了創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)。深化招生錄取改革，要打破傳統(tǒng)“唯分?jǐn)?shù)論”的思維定式，著力破解過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)困局。

　　具體而言，一是試點(diǎn)采取等第制與綜合評(píng)價(jià)相結(jié)合的錄取模式。實(shí)行等第制之后，學(xué)生的成績(jī)單上不再出現(xiàn)具體的分?jǐn)?shù)，取而代之的是將學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)轉(zhuǎn)化為A～E五級(jí)，再結(jié)合綜合評(píng)價(jià)對(duì)學(xué)生進(jìn)行整體研判，改變“分分計(jì)較”的現(xiàn)狀。二是統(tǒng)籌推進(jìn)市域內(nèi)高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展，加快擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)普通高中教育的資源供給。三是探索初中畢業(yè)生通過(guò)均衡招生政策進(jìn)入優(yōu)質(zhì)高中，減輕學(xué)生升學(xué)壓力。四是建立職業(yè)教育吸引力提升機(jī)制，在初中設(shè)立職業(yè)教育體驗(yàn)周，讓學(xué)生提早感受職業(yè)教育的魅力。

　　辦好人民滿意的教育

　　《21世紀(jì)》：多年來(lái)你持續(xù)呼吁擴(kuò)大免費(fèi)教育范圍，今年秋季學(xué)前一年免保育教育費(fèi)政策惠及1200多萬(wàn)兒童。我們注意到，在全國(guó)實(shí)行免費(fèi)學(xué)前教育政策后，“十五五”規(guī)劃建議繼續(xù)提出，穩(wěn)步擴(kuò)大免費(fèi)教育范圍。你認(rèn)為免費(fèi)教育還可以在哪些方面擴(kuò)圍？

　　周洪宇：探索逐步擴(kuò)大免費(fèi)教育范圍，應(yīng)循序漸進(jìn)、分步推進(jìn)，可以考慮將免費(fèi)教育向?qū)W前教育和高中教育“兩頭延伸”，加大對(duì)特殊教育的支持力度。

　　首先，逐步對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的嬰幼兒家庭實(shí)施免費(fèi)托育。支持機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等積極創(chuàng)造條件，向經(jīng)濟(jì)困難的職工免費(fèi)提供托育服務(wù)。在滿足學(xué)前教育需求的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)和支持有條件的幼兒園開(kāi)設(shè)托育班，為2～3歲經(jīng)濟(jì)困難的幼兒家庭提供免費(fèi)托育服務(wù)。

　　其次，逐步實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童學(xué)前教育免費(fèi)。可考慮在“十五五”期間，面向家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童實(shí)施學(xué)前兩年免費(fèi)教育；在“十六五”期間，面向家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童實(shí)施學(xué)前三年免費(fèi)教育。此外，還應(yīng)進(jìn)一步提高對(duì)困境兒童的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，著力改善困境兒童的受教育狀況。

　　第三，加快實(shí)施殘疾學(xué)生15年免費(fèi)教育。爭(zhēng)取盡快在全國(guó)范圍內(nèi)全面實(shí)施殘疾學(xué)生15年免費(fèi)教育，將特殊教育免費(fèi)范圍貫穿于學(xué)前教育到高中教育階段。鼓勵(lì)將義務(wù)教育階段特殊教育生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高至每生每年7000元以上，有條件的地區(qū)可提前達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)或適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)，并提高特殊教育專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。

　　第四，對(duì)全國(guó)學(xué)生資助管理系統(tǒng)中推送的脫貧家庭學(xué)生、殘疾人子女學(xué)生等13類“重點(diǎn)保障人群”，可以優(yōu)先探索逐步實(shí)施免費(fèi)高中教育。

　　總之，穩(wěn)步擴(kuò)大免費(fèi)教育范圍不宜“一刀切”，也不可超越國(guó)家財(cái)政承受能力，更不能為免費(fèi)而免費(fèi)，避免陷入部分國(guó)家已經(jīng)出現(xiàn)的“教育福利陷阱”之中。

　　《21世紀(jì)》：“十五五”規(guī)劃建議提出了“探索延長(zhǎng)義務(wù)教育年限”這個(gè)新提法，在過(guò)去，義務(wù)教育有向下延伸到學(xué)前教育和向上延伸到高中階段教育兩種觀點(diǎn)，你在學(xué)術(shù)界率先提出“義務(wù)教育向下延伸一年至學(xué)前教育”的觀點(diǎn)，這是出于什么考慮？

　　周洪宇：我國(guó)義務(wù)教育年限低于高、中收入經(jīng)濟(jì)體的國(guó)家平均水平，也低于世界平均水平。教育適度超前發(fā)展，能夠?yàn)閲?guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供持久的內(nèi)驅(qū)力。作為人力資源的基石，基礎(chǔ)教育為國(guó)民素質(zhì)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，對(duì)于跨越“中等收入陷阱”具有不可替代的作用。因此，探索延長(zhǎng)義務(wù)教育年限，是教育應(yīng)對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型所作出的積極選擇，也是實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的必然要求，更是我國(guó)教育未來(lái)的發(fā)展方向。

　　常常有輿論把“普及高中階段教育”等同于“義務(wù)教育的延長(zhǎng)”。眾所周知，義務(wù)教育是公共產(chǎn)品，具有公益性、普及性、免費(fèi)性和強(qiáng)制性，保障適齡兒童接受義務(wù)教育、確保一定的投入是政府的法定責(zé)任。而目前我國(guó)雖進(jìn)入中等偏上收入國(guó)家，但目前我國(guó)財(cái)政支出能力還不足以將三年高中教育納入義務(wù)教育范圍。而如果實(shí)施一年的高中階段普及教育，勢(shì)必?cái)_亂高中階段一以貫之的教育體系。義務(wù)教育向?qū)W前教育延伸則是國(guó)際社會(huì)的普遍趨勢(shì)。因此，我國(guó)學(xué)制調(diào)整的思路應(yīng)該是：在全國(guó)學(xué)前教育普及率得以鞏固后，將學(xué)前一年教育納入義務(wù)教育階段，實(shí)施十年義務(wù)教育。

　　成功的學(xué)前教育可以提高兒童的學(xué)習(xí)效果，尤其是學(xué)前一年教育在幼兒數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)和語(yǔ)言發(fā)展上的增值效應(yīng)顯著。世界經(jīng)濟(jì)合作組織國(guó)際學(xué)生評(píng)價(jià)項(xiàng)目的數(shù)據(jù)顯示：在全球接受調(diào)查的65個(gè)國(guó)家中，有58個(gè)國(guó)家至少接受了一年學(xué)前教育的15歲學(xué)生比從未接受學(xué)前教育的學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)更好。除此以外，國(guó)內(nèi)外研究表明，學(xué)前一年義務(wù)教育的實(shí)施，可以有效縮小不同階層兒童發(fā)展差距，有利于教育公平。而且，從國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略高度看，實(shí)行學(xué)前一年義務(wù)教育，可以減輕家庭教育負(fù)擔(dān)，解放更多勞動(dòng)生產(chǎn)力。

　　雖然從2025年秋季學(xué)期開(kāi)始我國(guó)實(shí)行一年免費(fèi)學(xué)前教育，需要指出的是，免費(fèi)教育不等同于義務(wù)教育。免費(fèi)教育是指不收取學(xué)生學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)和保育教育費(fèi)的教育。義務(wù)教育作為國(guó)家立法實(shí)施的學(xué)校教育制度，必須遵從公益、普及（普惠）、免費(fèi)和強(qiáng)制原則。截至2024年底，我國(guó)學(xué)前教育毛入園率達(dá)到92%?！笆逦濉逼陂g，要繼續(xù)大力發(fā)展學(xué)前教育，穩(wěn)妥推進(jìn)免費(fèi)學(xué)前教育，爭(zhēng)取在“十五五”后期把學(xué)前教育毛入園率提升到95%以上，為將學(xué)前一年納入義務(wù)教育創(chuàng)造基本條件。

　　《21世紀(jì)》：義務(wù)教育學(xué)制持續(xù)引發(fā)社會(huì)熱烈討論，“十五五”期間有怎樣的探索方向？

　　周洪宇：“十五五”期間應(yīng)加強(qiáng)學(xué)制調(diào)整問(wèn)題的研究與實(shí)驗(yàn)，為未來(lái)學(xué)制合理調(diào)整打下基礎(chǔ)。目前我國(guó)義務(wù)教育實(shí)行小學(xué)六年、初中三年的“六三”學(xué)制，曾經(jīng)實(shí)行的兩種實(shí)驗(yàn)學(xué)制，即小學(xué)五年、初中四年的“五四”學(xué)制，和小學(xué)五年、初中三年的“五三”學(xué)制已經(jīng)極少使用。國(guó)內(nèi)有人對(duì)“六三學(xué)制”提出不同的意見(jiàn)，他們認(rèn)為，小學(xué)的年限太長(zhǎng)，把五年能夠完成的任務(wù)硬是拖到六年，既浪費(fèi)國(guó)家的人、財(cái)、物，也延緩甚至阻礙了學(xué)生的身心發(fā)展，而初中只有三年，大量新學(xué)科在此階段出現(xiàn)，導(dǎo)致學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重。

　　我建議縮短小學(xué)年限，學(xué)制改革可將現(xiàn)行的“六三制”逐步改為“五四制”，并允許在局部試行“五三制”。在今后一段時(shí)期內(nèi)，將全國(guó)極少數(shù)“五四制”實(shí)驗(yàn)學(xué)校爭(zhēng)取擴(kuò)大到占一半左右，改變目前“六三制”幾乎完全占主導(dǎo)的現(xiàn)狀，使學(xué)制更加靈活多元、富有彈性，滿足不同地區(qū)、不同發(fā)展水平、不同受教育群體的不同需要。

　　另外，要加快建設(shè)“九年一貫制”學(xué)校。“九年一貫制”是將小學(xué)、初中教育作為一個(gè)整體，協(xié)調(diào)安排九年的教育教學(xué)內(nèi)容，對(duì)不間斷地提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量，幫助學(xué)生克服小學(xué)與初中銜接時(shí)在心理、學(xué)習(xí)、生活等方面的不適應(yīng)，合理調(diào)整九年之間的教學(xué)內(nèi)容密度，加強(qiáng)教育行政部門的整體管理等都具有積極的作用。

　　伴隨著社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，當(dāng)教育難以滿足社會(huì)實(shí)際發(fā)展需求時(shí)，教育內(nèi)部系統(tǒng)，包括學(xué)制就應(yīng)該在新的形勢(shì)下適時(shí)調(diào)整和改進(jìn)。當(dāng)然，學(xué)制調(diào)整“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，學(xué)制改革不應(yīng)是簡(jiǎn)單延長(zhǎng)或縮短年限，更要進(jìn)行合理分段，使之更為科學(xué)并具有彈性，只能循序漸進(jìn)，不能過(guò)于冒進(jìn)。