編者按：

　　“十五五”教育發(fā)展新格局

　　“十五五”規(guī)劃建議開啟教育強國建設(shè)新篇章，其中提出的“穩(wěn)步擴大免費教育范圍，探索延長義務教育年限”，直指教育體系的深層變革。這不僅僅是學制時間的簡單調(diào)整，更是關(guān)乎國家人力資源與個體發(fā)展路徑的重構(gòu)，是推動教育、科技、人才一體化發(fā)展的重要支點。

　　本專題結(jié)合專家專訪和中考改革“搖號錄取”的探索，分析一個更普惠、更適應未來發(fā)展需求的教育體系如何搭建。

　　《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱“‘十五五’規(guī)劃建議”）提出，“統(tǒng)籌教育強國、科技強國、人才強國建設(shè)”，對辦好人民滿意的教育作出一系列新部署。

　　“十五五”時期，我國將謀劃實施一批教育領(lǐng)域重大戰(zhàn)略任務、重大政策舉措和重大工程項目，其中，啟動新一輪“雙一流”建設(shè)、加快中考改革探索、穩(wěn)步擴大免費教育范圍、探索延長義務教育年限等備受社會關(guān)注。

　　如何全面把握好“十五五”時期教育改革發(fā)展的新要求？近日，21世紀經(jīng)濟報道記者專訪了中國教育學會副會長、華中師范大學國家教育治理研究院院長周洪宇。周洪宇教授是教育領(lǐng)域權(quán)威專家，目前承擔多項教育強國建設(shè)研究課題，他還直接參與推動了擴大免費教育范圍、地方本科高校應用型轉(zhuǎn)型等重大政策。

周洪宇。資料圖

　　推動高等教育提質(zhì)擴容

　　《21世紀》：“十五五”規(guī)劃建議提出，加快高水平科技自立自強，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。應該如何通過一體推進教育科技人才發(fā)展，不斷催生新質(zhì)生產(chǎn)力？

　　周洪宇：教育科技人才一體推進，既是以教育現(xiàn)代化催生新質(zhì)生產(chǎn)力涌現(xiàn)的過程，也是加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力賦能教育現(xiàn)代化的過程。

　　首先，要推動產(chǎn)學研一體化，實現(xiàn)學術(shù)導向、教育導向和市場導向的統(tǒng)一。既要推動高校積極介入產(chǎn)學研合作創(chuàng)新平臺建設(shè)，發(fā)揮新知識、新思想、新技術(shù)主要策源地的作用，也要推動學術(shù)研究獲得的知識創(chuàng)新成果迅速轉(zhuǎn)化為學生的創(chuàng)新素養(yǎng)，還要建立高校與產(chǎn)業(yè)界的深度合作機制，加快知識創(chuàng)新轉(zhuǎn)向技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的進程。

　　其次，要建立科教融匯發(fā)展機制，以科教融匯聯(lián)通知識與勞動力的生產(chǎn)過程，優(yōu)化創(chuàng)新要素配置，以創(chuàng)新要素打通教育鏈、科技鏈、人才鏈。

　　最后，要推進職普融通、產(chǎn)教融合，要適應綠色生產(chǎn)力、數(shù)字生產(chǎn)力等生產(chǎn)力革命的新要求，關(guān)注新一代信息技術(shù)、人工智能、新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展變化，建立中國特色的職普融通和產(chǎn)教融合機制。

　　《21世紀》：高校在支撐社會經(jīng)濟發(fā)展上發(fā)揮了重要作用，下一步，如何圍繞科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國家戰(zhàn)略需求，推進高校分類改革？

　　周洪宇：目前，我國已建成世界最大規(guī)模的高等教育體系，但距離高等教育強國仍存在結(jié)構(gòu)性短板。在此背景下，“十五五”規(guī)劃建議特別強調(diào)，推動高等教育提質(zhì)擴容，擴大優(yōu)質(zhì)本科教育招生規(guī)模。

　　首先，要適度擴大“雙一流”建設(shè)范圍，重點布局理工農(nóng)醫(yī)、人工智能等新興學科，強化基礎(chǔ)學科和特殊領(lǐng)域?qū)W科的建設(shè)。在現(xiàn)有147所“雙一流”高校的基礎(chǔ)上，分步擴容至200所左右，形成頂尖高校、核心支撐高校和區(qū)域特色高校梯隊，聚焦優(yōu)勢學科，分層聚焦國際競爭、國家重大領(lǐng)域和地方發(fā)展需求。同時完善高校動態(tài)調(diào)整機制，對高校學科實力進行周期性評估，避免高校盲目擴張，確保促進高校實現(xiàn)能進能出的良性發(fā)展。

　　其次，要推動部分地方普通本科高校向應用型本科轉(zhuǎn)變，在結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化過程中使人力資源開發(fā)水平更加適應經(jīng)濟社會發(fā)展需求。要鼓勵應用型本科高校舉辦職業(yè)技術(shù)學院或開設(shè)職業(yè)技術(shù)專業(yè)，一方面，緊密結(jié)合區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)，為本地企業(yè)定向輸送人才，更好滿足產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要；另一方面，培養(yǎng)更多高層次技術(shù)技能人才，促進教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有效銜接，化解大學畢業(yè)生就業(yè)難題。

　　第三，要穩(wěn)步擴大職業(yè)本科高校數(shù)量和招生規(guī)模。職業(yè)本科教育是完善職普融通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要突破口，有利于打破職業(yè)學校學生持續(xù)發(fā)展“天花板”，搭建人才成長“立交橋”。要積極推進中職與高職、本科貫通式培養(yǎng)，完善一體化人才培養(yǎng)方案，著力構(gòu)建完整、有機、互聯(lián)、貫通的職業(yè)教育生態(tài)鏈條。

　　推動基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)

　　《21世紀》：我國學齡人口漸次達峰，教育資源面臨著短期不足、長期可能有富余的動態(tài)變化。應該如何落實“十五五”規(guī)劃建議提出的“健全與人口變化相適應的教育資源配置機制，擴大學齡人口凈流入城鎮(zhèn)的教育資源供給”？

　　周洪宇：有研究測算，全國基礎(chǔ)教育學齡人口將從2023年的23333萬人下降至2035年的14004萬人，降幅為39.98%。從空間分布來看，近年來乃至未來一段時間，我國學齡人口將呈現(xiàn)“三向流動”的態(tài)勢：一是高等教育學齡人口持續(xù)增加；二是學齡人口持續(xù)由農(nóng)村向城市聚集；三是學齡人口持續(xù)由中西部向東部轉(zhuǎn)移。面對人口變化對教育需求的影響，應靈活調(diào)整教育供給，優(yōu)化教育資源配置。

　　優(yōu)化教育資源配置是教育強國建設(shè)的重要內(nèi)容。應該建立三級響應機制，構(gòu)建“國家—省—市縣”三級聯(lián)動的教育人口監(jiān)測預警系統(tǒng)，形成對人口總量變化、結(jié)構(gòu)遷移、空間流動的實時監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。在國家層面，應重點把握人口跨省域流動規(guī)律；在省級層面，應強化市際協(xié)調(diào)；在市縣層面，應構(gòu)建精準化學齡人口入學需求預測模型。

　　在人口持續(xù)流入的城市，應該深入實施基礎(chǔ)教育資源擴優(yōu)提質(zhì)，增加學位供給，同時加強教育資源跨學段統(tǒng)籌調(diào)配。在鄉(xiāng)村學齡人口持續(xù)減少的地區(qū)，實行小規(guī)模學校標準化建設(shè)與縣域“教聯(lián)體”建設(shè)雙軌策略：一方面，建設(shè)鄉(xiāng)村小規(guī)模學校，推進小班化教學，發(fā)展個性化教育，進一步縮小城鄉(xiāng)教育差距；另一方面，加強縣域“教聯(lián)體”建設(shè)，積極推進城鄉(xiāng)義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，深化城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

　　《21世紀》：目前，各地正在推進高中階段學校均衡派位、登記備案等多元化錄取機制。加快中考改革探索，要如何改變以升學為導向的資源配置方式，減輕學生學業(yè)壓力？

　　周洪宇：當前中考招生錄取中的“唯分數(shù)論”取向仍未根本扭轉(zhuǎn)，過度競爭加劇教育焦慮，影響了創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)。深化招生錄取改革，要打破傳統(tǒng)“唯分數(shù)論”的思維定式，著力破解過度競爭困局。

　　具體而言，一是試點采取等第制與綜合評價相結(jié)合的錄取模式。實行等第制之后，學生的成績單上不再出現(xiàn)具體的分數(shù)，取而代之的是將學生學業(yè)成績轉(zhuǎn)化為A～E五級，再結(jié)合綜合評價對學生進行整體研判，改變“分分計較”的現(xiàn)狀。二是統(tǒng)籌推進市域內(nèi)高中階段學校多樣化發(fā)展，加快擴大優(yōu)質(zhì)普通高中教育的資源供給。三是探索初中畢業(yè)生通過均衡招生政策進入優(yōu)質(zhì)高中，減輕學生升學壓力。四是建立職業(yè)教育吸引力提升機制，在初中設(shè)立職業(yè)教育體驗周，讓學生提早感受職業(yè)教育的魅力。

　　辦好人民滿意的教育

　　《21世紀》：多年來你持續(xù)呼吁擴大免費教育范圍，今年秋季學前一年免保育教育費政策惠及1200多萬兒童。我們注意到，在全國實行免費學前教育政策后，“十五五”規(guī)劃建議繼續(xù)提出，穩(wěn)步擴大免費教育范圍。你認為免費教育還可以在哪些方面擴圍？

　　周洪宇：探索逐步擴大免費教育范圍，應循序漸進、分步推進，可以考慮將免費教育向?qū)W前教育和高中教育“兩頭延伸”，加大對特殊教育的支持力度。

　　首先，逐步對經(jīng)濟困難的嬰幼兒家庭實施免費托育。支持機關(guān)、企事業(yè)單位、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等積極創(chuàng)造條件，向經(jīng)濟困難的職工免費提供托育服務。在滿足學前教育需求的基礎(chǔ)上，鼓勵和支持有條件的幼兒園開設(shè)托育班，為2～3歲經(jīng)濟困難的幼兒家庭提供免費托育服務。

　　其次，逐步實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難兒童學前教育免費?？煽紤]在“十五五”期間，面向家庭經(jīng)濟困難兒童實施學前兩年免費教育；在“十六五”期間，面向家庭經(jīng)濟困難兒童實施學前三年免費教育。此外，還應進一步提高對困境兒童的補助標準，著力改善困境兒童的受教育狀況。

　　第三，加快實施殘疾學生15年免費教育。爭取盡快在全國范圍內(nèi)全面實施殘疾學生15年免費教育，將特殊教育免費范圍貫穿于學前教育到高中教育階段。鼓勵將義務教育階段特殊教育生均公用經(jīng)費補助標準提高至每生每年7000元以上，有條件的地區(qū)可提前達到標準或適當提高標準，并提高特殊教育專項補助經(jīng)費。

　　第四，對全國學生資助管理系統(tǒng)中推送的脫貧家庭學生、殘疾人子女學生等13類“重點保障人群”，可以優(yōu)先探索逐步實施免費高中教育。

　　總之，穩(wěn)步擴大免費教育范圍不宜“一刀切”，也不可超越國家財政承受能力，更不能為免費而免費，避免陷入部分國家已經(jīng)出現(xiàn)的“教育福利陷阱”之中。

　　《21世紀》：“十五五”規(guī)劃建議提出了“探索延長義務教育年限”這個新提法，在過去，義務教育有向下延伸到學前教育和向上延伸到高中階段教育兩種觀點，你在學術(shù)界率先提出“義務教育向下延伸一年至學前教育”的觀點，這是出于什么考慮？

　　周洪宇：我國義務教育年限低于高、中收入經(jīng)濟體的國家平均水平，也低于世界平均水平。教育適度超前發(fā)展，能夠為國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供持久的內(nèi)驅(qū)力。作為人力資源的基石，基礎(chǔ)教育為國民素質(zhì)奠定了堅實的基礎(chǔ)，對于跨越“中等收入陷阱”具有不可替代的作用。因此，探索延長義務教育年限，是教育應對社會轉(zhuǎn)型所作出的積極選擇，也是實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的必然要求，更是我國教育未來的發(fā)展方向。

　　常常有輿論把“普及高中階段教育”等同于“義務教育的延長”。眾所周知，義務教育是公共產(chǎn)品，具有公益性、普及性、免費性和強制性，保障適齡兒童接受義務教育、確保一定的投入是政府的法定責任。而目前我國雖進入中等偏上收入國家，但目前我國財政支出能力還不足以將三年高中教育納入義務教育范圍。而如果實施一年的高中階段普及教育，勢必擾亂高中階段一以貫之的教育體系。義務教育向?qū)W前教育延伸則是國際社會的普遍趨勢。因此，我國學制調(diào)整的思路應該是：在全國學前教育普及率得以鞏固后，將學前一年教育納入義務教育階段，實施十年義務教育。

　　成功的學前教育可以提高兒童的學習效果，尤其是學前一年教育在幼兒數(shù)學學習和語言發(fā)展上的增值效應顯著。世界經(jīng)濟合作組織國際學生評價項目的數(shù)據(jù)顯示：在全球接受調(diào)查的65個國家中，有58個國家至少接受了一年學前教育的15歲學生比從未接受學前教育的學生的學習成績更好。除此以外，國內(nèi)外研究表明，學前一年義務教育的實施，可以有效縮小不同階層兒童發(fā)展差距，有利于教育公平。而且，從國家發(fā)展的戰(zhàn)略高度看，實行學前一年義務教育，可以減輕家庭教育負擔，解放更多勞動生產(chǎn)力。

　　雖然從2025年秋季學期開始我國實行一年免費學前教育，需要指出的是，免費教育不等同于義務教育。免費教育是指不收取學生學費、雜費和保育教育費的教育。義務教育作為國家立法實施的學校教育制度，必須遵從公益、普及（普惠）、免費和強制原則。截至2024年底，我國學前教育毛入園率達到92%?！笆逦濉逼陂g，要繼續(xù)大力發(fā)展學前教育，穩(wěn)妥推進免費學前教育，爭取在“十五五”后期把學前教育毛入園率提升到95%以上，為將學前一年納入義務教育創(chuàng)造基本條件。

　　《21世紀》：義務教育學制持續(xù)引發(fā)社會熱烈討論，“十五五”期間有怎樣的探索方向？

　　周洪宇：“十五五”期間應加強學制調(diào)整問題的研究與實驗，為未來學制合理調(diào)整打下基礎(chǔ)。目前我國義務教育實行小學六年、初中三年的“六三”學制，曾經(jīng)實行的兩種實驗學制，即小學五年、初中四年的“五四”學制，和小學五年、初中三年的“五三”學制已經(jīng)極少使用。國內(nèi)有人對“六三學制”提出不同的意見，他們認為，小學的年限太長，把五年能夠完成的任務硬是拖到六年，既浪費國家的人、財、物，也延緩甚至阻礙了學生的身心發(fā)展，而初中只有三年，大量新學科在此階段出現(xiàn)，導致學生學業(yè)負擔過重。

　　我建議縮短小學年限，學制改革可將現(xiàn)行的“六三制”逐步改為“五四制”，并允許在局部試行“五三制”。在今后一段時期內(nèi)，將全國極少數(shù)“五四制”實驗學校爭取擴大到占一半左右，改變目前“六三制”幾乎完全占主導的現(xiàn)狀，使學制更加靈活多元、富有彈性，滿足不同地區(qū)、不同發(fā)展水平、不同受教育群體的不同需要。

　　另外，要加快建設(shè)“九年一貫制”學校?！熬拍暌回炛啤笔菍⑿W、初中教育作為一個整體，協(xié)調(diào)安排九年的教育教學內(nèi)容，對不間斷地提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量，幫助學生克服小學與初中銜接時在心理、學習、生活等方面的不適應，合理調(diào)整九年之間的教學內(nèi)容密度，加強教育行政部門的整體管理等都具有積極的作用。

　　伴隨著社會政治經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，當教育難以滿足社會實際發(fā)展需求時，教育內(nèi)部系統(tǒng)，包括學制就應該在新的形勢下適時調(diào)整和改進。當然，學制調(diào)整“牽一發(fā)而動全身”，學制改革不應是簡單延長或縮短年限，更要進行合理分段，使之更為科學并具有彈性，只能循序漸進，不能過于冒進。