凝聚改革合力

　　人民政協(xié)報：就在幾天前，由北京師范大學(xué)主辦的第四屆教育局長論壇在珠海順利閉幕。請您為我們介紹一下，在全國上下深入學(xué)習(xí)貫徹中共二十屆四中全會精神，舉辦這場以“深化基礎(chǔ)教育綜合改革”為主題的局長論壇有何深意？

　　張志勇：中共二十屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）指出，“聚焦制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，推進深層次改革”，并強調(diào)推動基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)，統(tǒng)籌義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展，擴大普通高中辦學(xué)資源，辦好特殊教育、專門教育。

　　《建議》還指出：“以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的”，基礎(chǔ)教育綜合改革正是這一要求的生動體現(xiàn)。深化基礎(chǔ)教育綜合改革，需要做到“四個結(jié)合”：一是處理好頂層設(shè)計與基層創(chuàng)新相結(jié)合，既要貫徹國家教育方針政策，又要鼓勵地方結(jié)合實際大膽探索；二是問題導(dǎo)向與目標導(dǎo)向相結(jié)合，既要破解當前突出矛盾，又要錨定長遠育人目標；三是系統(tǒng)推進與重點突破相結(jié)合，既要注重改革的協(xié)同性，又要聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域集中發(fā)力；四是技術(shù)賦能與制度創(chuàng)新相結(jié)合，既要發(fā)揮智能技術(shù)的支撐作用，又要通過制度創(chuàng)新保障改革落地?；A(chǔ)教育綜合改革是一項系統(tǒng)性工程，離不開廣大一線教育管理者的深度參與，也只有凝聚改革共識、匯聚實踐合力，方能推動改革向縱深落地見效。

　　教育局長論壇是北京師范大學(xué)中國教育與社會發(fā)展研究院（國家高端智庫）建立的公益性教育決策咨詢、教育改革經(jīng)驗交流平臺，今年是第四屆。每一屆我們都選定了不同的主題，目的就是緊扣教育發(fā)展的時代脈搏，貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述，推動國家重大教育改革政策的深入實施，通過對政策的深度解讀、專家的具體剖析、分享地方教育改革創(chuàng)新經(jīng)驗等方式，為全國各地推動教育改革與發(fā)展搭建平臺、提供支持。

　　聚焦核心議題

　　人民政協(xié)報：我們也了解到本屆論壇，專門設(shè)了“市縣結(jié)合的基礎(chǔ)教育管理體制改革”“優(yōu)化區(qū)域教育資源配置”“推進高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展”“推行小班化個性化教育”“深化中考招生改革”五個分論壇，這樣的議題設(shè)置有特別考慮嗎？

　　張志勇：是的，我們這樣設(shè)置議題，的確有特別的考慮。

　　第一，今天為什么要談“推進市縣結(jié)合的基礎(chǔ)教育管理體制改革”？我們在1985年建立了以縣為主的基礎(chǔ)教育管理體制。40年過去了，當前我們在《教育強國建設(shè)規(guī)劃綱要（2025—2035年）》（以下簡稱《綱要》）中明確提出“建立‘市縣結(jié)合’的基礎(chǔ)教育管理體制”。在我看來，主要原因如下：伴隨經(jīng)濟發(fā)展格局深刻調(diào)整，縣域間經(jīng)濟差距顯著拉大，原以縣級財政為核心支撐的基礎(chǔ)教育保障模式，已難以適應(yīng)優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)訴求。在此背景下，改革需回應(yīng)雙重核心命題：一是針對區(qū)域經(jīng)濟基礎(chǔ)分化帶來的公共服務(wù)支撐能力失衡，亟須提升管理與財政協(xié)調(diào)層級，強化更高層級主體的統(tǒng)籌平衡職能；二是面對師資、生源等教育資源流動加速的現(xiàn)實，需要從更高層級構(gòu)建適配資源動態(tài)配置的公共服務(wù)體系。

　　第二，習(xí)近平總書記在2024年9月召開的全國教育大會上指出：“要優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，建立同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機制”，理解好這句話的深刻內(nèi)涵非常關(guān)鍵。教師管理與資源配置的優(yōu)化，核心在于動態(tài)適配師生配比、崗位結(jié)構(gòu)等現(xiàn)實需求，著力破解結(jié)構(gòu)性、階段性、區(qū)域性教師短缺問題。需明確的是，資源配置絕非局限于“迎峰（保障學(xué)位供給）”“渡峰（避免資源浪費）”的表層應(yīng)對，其核心要義及根本遵循在于構(gòu)建公平優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)教育公共服務(wù)體系。

　　第三，《綱要》指出，“統(tǒng)籌推進市域內(nèi)高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展”。由此可見，高中階段教育多樣化發(fā)展的主體責(zé)任在于市級政府及教育行政部門，核心方向是分類發(fā)展、職普融通與市域內(nèi)市縣高中協(xié)調(diào)發(fā)展，而非形成“強市弱縣”的分層失衡格局。未來十年，高中階段教育結(jié)構(gòu)調(diào)整將是中國教育結(jié)構(gòu)變革中最深刻、最重要的部分。如今，改革已突破“普職比例對半”的傳統(tǒng)政策導(dǎo)向，轉(zhuǎn)向職普協(xié)調(diào)融通、提升學(xué)位質(zhì)量的深層發(fā)展，更核心的突破在于顛覆省、市、縣重點高中到職業(yè)院校、技工學(xué)校的層級化、金字塔式辦學(xué)格局，這是未來推動高中階段教育多樣化發(fā)展的核心訴求。

　　第四，《綱要》指出，“有序推進小班化教學(xué)”。小班化教學(xué)絕非單純的班額縮減，其核心要義在于以學(xué)生發(fā)展為本，通過課堂教學(xué)形態(tài)的系統(tǒng)性重構(gòu)實現(xiàn)教育質(zhì)量的深層提升。這一變革需依托五大關(guān)鍵維度的協(xié)同推進，即教學(xué)組織形式的優(yōu)化、課程供給體系的多元適配、課堂教學(xué)空間的創(chuàng)新重構(gòu)、教學(xué)實施方式的轉(zhuǎn)型突破以及評價機制的科學(xué)革新。當下，唯有實現(xiàn)這五個層面的整體性變革，突破“僅減班額”的表層認知，方能達成真正意義上的小班化教學(xué)，而非停留在形式調(diào)整的淺層改革。

　　第五，《綱要》明確，要有序推進中考改革。中考改革是促進教育公平、構(gòu)建高質(zhì)量基礎(chǔ)教育體系的關(guān)鍵舉措。我用四句話，嘗試概括我們未來中考改革的方向：堅持促進公平、強化育人導(dǎo)向、淡化升學(xué)競爭、緩解教育焦慮。其中，“促進公平”并非僅局限于陽光招生的程序公平，更核心在于通過中考制度設(shè)計雙向賦能初中與高中教育均衡，遏制教育分層加劇、供給差距擴大的現(xiàn)象，保障學(xué)生平等享有優(yōu)質(zhì)初中及高中教育資源。

　　釋放創(chuàng)新成果引領(lǐng)效能

　　人民政協(xié)報：據(jù)悉，本屆教育局長論壇同步發(fā)布了“地方教育改革創(chuàng)新百佳案例”。我們了解到，這些來自一線的改革實踐案例您不僅逐一研讀，不少典型案例更經(jīng)過了您反復(fù)細致的審閱。在您看來，這些凝結(jié)著地方實踐智慧的創(chuàng)新成果有何價值，又該如何釋放它們的引領(lǐng)效能？

　　張志勇：這些“地方教育改革創(chuàng)新案例”，都是基層教育工作者扎根實踐、破解難題的智慧結(jié)晶，每一個案例都源于真實的教育場景，承載著對高質(zhì)量教育的探索與追求，很有復(fù)制推廣價值。但要讓這些創(chuàng)新成果充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，還有很多工作要做好。

　　需要搭建更加常態(tài)化的案例共享平臺，通過專題研討、實地觀摩、線上交流等多種形式，讓不同區(qū)域、不同類型的學(xué)校都能接觸到優(yōu)質(zhì)案例。特別要注重分類推廣，針對縣域?qū)W校、城區(qū)學(xué)校、薄弱學(xué)校等不同主體的需求，精準匹配適配案例，同時鼓勵組建跨區(qū)域的成果應(yīng)用共同體，讓創(chuàng)新經(jīng)驗在更大范圍落地生根。要做好對優(yōu)質(zhì)案例的新聞宣傳工作，以鼓勵應(yīng)用單位結(jié)合自身實際靈活調(diào)整，在實踐中發(fā)現(xiàn)新問題、總結(jié)新經(jīng)驗，反過來豐富案例的內(nèi)涵。

　　基礎(chǔ)教育改革沒有完成時，需久久為功。案例推廣更不能簡單照搬照抄，要建立長效的反饋優(yōu)化、凝練總結(jié)、抽象概括的迭代機制，對經(jīng)過實踐檢驗、效果顯著的創(chuàng)新做法，可上升為區(qū)域教育政策或?qū)嵤┲改?，更要推動?yōu)質(zhì)案例的政策轉(zhuǎn)化，讓基層智慧轉(zhuǎn)化為推動教育改革的制度力量，真正實現(xiàn)“一花引得百花開”的改革效應(yīng)。

　　（張志勇系民進中央教育委員會主任）