龐麗娟：大力推動(dòng)中西部地區(qū)教師教育體系全面躍升
但在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略過程中，中西部地區(qū)教師教育存在明顯的“中西部塌陷”，且中西部師范院校尤其是地方院校，受地理、歷史、區(qū)域經(jīng)濟(jì)等多重因素的制約，發(fā)展相對(duì)滯后，在整體布局、發(fā)展水平、培養(yǎng)規(guī)模、結(jié)構(gòu)層次、師資水平、辦學(xué)質(zhì)量等各方面均存在嚴(yán)重不足。尤其突出表現(xiàn)在以下方面，亟待引起關(guān)注并采取切實(shí)有效的政策舉措。
第一，中西部地區(qū)教師教育對(duì)基礎(chǔ)教育的兜底功能不足。當(dāng)前832個(gè)脫貧摘帽縣集中的中西部省份（如貴州、云南等）在農(nóng)村師資供給上高度依賴“特崗計(jì)劃”，現(xiàn)有教師教育體系的兜底保障作用未能有效發(fā)揮。調(diào)研顯示，盡管部分中西部地方師范院校培養(yǎng)總量充足，但近年畢業(yè)生簽約率較為低迷，有的甚至不足20%，難以有效輸送教師至農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)中小學(xué)校，未能有效托底這些地區(qū)的師資供給。
第二，中西部地區(qū)師范院校整體辦學(xué)層次和發(fā)展水平明顯滯后。數(shù)據(jù)顯示，中部地區(qū)雖擁有137所師范院校，但僅3所入選“雙一流”建設(shè)高校，包括2所部屬和1所省屬院校；西部地區(qū)102所師范院校中，僅有2所“雙一流”建設(shè)高校，且均未涵蓋地方院校。從培養(yǎng)碩士層次師范生的師范院校來看，西部地區(qū)46所省屬和地方師范院校中僅有16所參與培養(yǎng)，占比僅34.78%；中部地區(qū)54所中僅有26所參與，占比48.15%；而東部地區(qū)34所省屬和地方師范院校，卻有21所參與，占比61.65%。這些差距表明，中西部師范院校在培養(yǎng)高層次師范生方面相較東部更顯弱勢。
第三，中西部地區(qū)師范院校師資力量薄弱與人才流失嚴(yán)重。師資隊(duì)伍中碩士學(xué)位教師占主導(dǎo)，而博士學(xué)位教師的比例普遍低于20%。同時(shí)，許多中西部地方院校缺乏教育學(xué)科的博士點(diǎn)，導(dǎo)致高水平師資的“造血能力”不足。更為嚴(yán)峻的是，中西部師范院校教師教育者流失突出。如，海南師范大學(xué)近5年共有152位教師離職；寧夏師范大學(xué)則有36位教師離職。高層次人才引進(jìn)困難、本地人才培養(yǎng)不足及教師流失問題的加劇，嚴(yán)重影響了中西部師范院校的教育質(zhì)量和學(xué)科發(fā)展。
第四，高水平綜合院校參與中西部地區(qū)教師教育的積極性不足。數(shù)據(jù)顯示，參與碩士層次教師培養(yǎng)的綜合院校，東部地區(qū)達(dá)94所，顯著高于中部的66所和西部的64所。從“雙一流”非師范高校參與情況看，東部地區(qū)有46所參與碩士層次師范生培養(yǎng)，而中部和西部則分別僅有17所和16所。這些對(duì)比結(jié)果明顯反映，中西部綜合院校不僅參與教師教育程度不足，而且更多集中于低層次培養(yǎng)任務(wù)。
綜合實(shí)地考察與調(diào)研訪談表明，中西部師范院校在服務(wù)區(qū)域基礎(chǔ)教育，特別是鄉(xiāng)村教育發(fā)展方面具有不可替代的地位。大批在中西部艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)尤其是鄉(xiāng)村學(xué)校任教的教師，主要由地方師范院校培養(yǎng)的，這些院校的畢業(yè)生更能“下得去、留得住”。但中西部師范院校長期整體辦學(xué)質(zhì)量和水平較低、發(fā)展滯后問題亟待破解，服務(wù)區(qū)域發(fā)展需求的能力亟待提升。為此，特提出以下政策建議：
第一，著力優(yōu)化學(xué)科布局，全面提升中西部地區(qū)師范院校辦學(xué)層次與發(fā)展水平。首先，強(qiáng)化教師教育核心學(xué)科地位，單列國家專項(xiàng)計(jì)劃支持廣西師范大學(xué)、青海師范大學(xué)等基礎(chǔ)較好的院校建設(shè)“雙一流”學(xué)科，打造區(qū)域教師教育示范學(xué)科；優(yōu)先支持中西部師范院校教育學(xué)、課程與教學(xué)論、心理學(xué)等核心學(xué)科布局碩士點(diǎn)和博士點(diǎn)，形成本碩博銜接的學(xué)科鏈條。其次，優(yōu)化院校層次布局，大力支持高專層次師范院校升格為本科院校，填補(bǔ)區(qū)域布局空白；支持省屬本科師范院校增設(shè)碩士點(diǎn)，增強(qiáng)高質(zhì)量教師培養(yǎng)能力；并通過省部共建等方式，重點(diǎn)支持西北師范大學(xué)、新疆師范大學(xué)等成為區(qū)域教師教育發(fā)展的核心力量，輻射帶動(dòng)中西部區(qū)域教師教育體系的整體發(fā)展。再次，在“雙一流”建設(shè)評(píng)價(jià)中單列師范類學(xué)科和院校建設(shè)序列，聚焦教師教育體系高質(zhì)量建設(shè)，推動(dòng)中西部師范院校高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展。
第二，聚焦加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，著力夯實(shí)中西部地區(qū)師范院校高水平人才基礎(chǔ)。針對(duì)中西部師范院校長期存在的高層次人才短缺和人才流失的突出問題，亟須通過系統(tǒng)化、有力度的政策支持，構(gòu)建“引育留用”一體化的人才保障機(jī)制。首先，設(shè)立“教師教育博士定向培養(yǎng)計(jì)劃”，重點(diǎn)支持中西部師范院校選拔中青年骨干教師攻讀博士學(xué)位，并通過專項(xiàng)資金實(shí)施學(xué)費(fèi)減免，提供學(xué)習(xí)研究期間薪酬保障和職業(yè)發(fā)展支持。其次，優(yōu)化職稱晉升和人才評(píng)審制度，適當(dāng)增加中西部師范院校中高級(jí)職稱名額，探索單列專屬評(píng)審?fù)ǖ溃瑢?duì)教育教學(xué)、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究中表現(xiàn)突出的優(yōu)秀中青年教師給予優(yōu)先支持。再次，加大薪酬待遇和住房保障力度，設(shè)立高層次人才專項(xiàng)補(bǔ)貼，重點(diǎn)提高學(xué)科帶頭人和骨干教師的薪酬、住房等待遇水平。第四，強(qiáng)化人才發(fā)展支持，建立中西部人才專項(xiàng)科研資助計(jì)劃和高層次人才評(píng)審傾斜機(jī)制，優(yōu)化中西部師范院校教師申報(bào)科研項(xiàng)目、成果獎(jiǎng)勵(lì)等的支持條件；并在國家級(jí)各類人才計(jì)劃中設(shè)置專項(xiàng)名額，大力強(qiáng)化中西部師范院校人才發(fā)展空間，增強(qiáng)人才吸引力。
第三，強(qiáng)化財(cái)政保障，有力提升中西部師范院校的建設(shè)水平和兜底能力。作為中西部地區(qū)基礎(chǔ)教育師資穩(wěn)定和教育質(zhì)量的重要支撐，教師教育體系全面高質(zhì)量建設(shè)亟須制度化、更有力的財(cái)政支持。首先，設(shè)立專項(xiàng)資金，強(qiáng)化中央財(cái)政對(duì)中西部師范院校教師教育的直接支持，精準(zhǔn)投向服務(wù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的本科和碩士層次教師培養(yǎng)項(xiàng)目。專項(xiàng)資金應(yīng)優(yōu)先保障提升生均撥款水平，力爭達(dá)到或接近部屬師范大學(xué)生均基準(zhǔn)定額（1.5萬元左右），以提升辦學(xué)與培養(yǎng)能力。其次，完善中央與地方分擔(dān)機(jī)制，減輕地方尤其是市、縣的財(cái)政負(fù)擔(dān)。通過構(gòu)建中央財(cái)政主導(dǎo)、地方財(cái)政支撐的分擔(dān)模式，明確省級(jí)財(cái)政主體責(zé)任，逐步減少市、縣級(jí)財(cái)政壓力；同時(shí)通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，健全建強(qiáng)鄉(xiāng)村教師定向培養(yǎng)體系及其能力。再次，建立生均撥款動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)區(qū)域財(cái)力水平、發(fā)展需求、培養(yǎng)成本和政策效果，適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，確保財(cái)政支持和培養(yǎng)需求相匹配，切實(shí)提升中西部基礎(chǔ)教育師資的兜底功能。
第四，推動(dòng)高水平綜合院校和師范院校深入?yún)⑴c中西部教師教育體系建設(shè)，大力促進(jìn)中西部地區(qū)教師教育體系質(zhì)量全面躍升。首先，深化與中西部師范院校的協(xié)同合作，建立高水平綜合院校和師范院校與中西部師范院校的密切協(xié)作共同體和聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制，雙方共同開展中西部教師教育體系質(zhì)量全面提升的頂層設(shè)計(jì)，研究區(qū)域教師教育體系建設(shè)方案，針對(duì)地方基礎(chǔ)教育高質(zhì)量改革發(fā)展的實(shí)際需求，共同加強(qiáng)中西部教師教育體系建設(shè)。其次，深入實(shí)施“協(xié)同提質(zhì)計(jì)劃”，增加專業(yè)博士招生規(guī)模，推動(dòng)?xùn)|部“雙一流”高校對(duì)口支援中西部師范院校，通過聯(lián)合培養(yǎng)、師資互派、資源共享等方式，提升中西部院校教師教育相關(guān)學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)能力。通過整合高水平綜合院校和師范院校的優(yōu)質(zhì)資源，全面提升中西部地區(qū)教師教育體系的內(nèi)生動(dòng)力與可持續(xù)發(fā)展能力，全力服務(wù)中西部教師教育體系建設(shè)質(zhì)量的全面躍升。
（龐麗娟系民進(jìn)中央副主席、北京市委會(huì)主委）
