中共中央政治局會議特別強調(diào)，要更好發(fā)揮政府投資帶動作用，加快地方政府專項債券發(fā)行和使用。同時全國人大常委會第六次會議決定，授權(quán)國務(wù)院在授權(quán)期限內(nèi)，在當年新增地方政府債務(wù)限額的60%以內(nèi)，提前下達下一年度新增地方政府債務(wù)限額。擴大有效投資成為我國民生“補短板”，產(chǎn)業(yè)“促升級”，推進經(jīng)濟持續(xù)好轉(zhuǎn)，促進高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。

　　首先，我國國民經(jīng)濟持續(xù)恢復(fù)、總體回升向好，但是投資尚存在整體不足和結(jié)構(gòu)性問題。

　　我國整體投資增長只有2.9%，結(jié)構(gòu)性問題也不容忽視。分登記注冊類型看：港澳臺商企業(yè)固定資產(chǎn)投資下降3.1%，外商企業(yè)固定資產(chǎn)投資增長0.9%；分地區(qū)來看：東部地區(qū)投資同比增長4.9%，中部地區(qū)投資下降0.1%，西部地區(qū)投資下降0.5%，東北地區(qū)投資下降3.5%；分產(chǎn)業(yè)來看：第一產(chǎn)業(yè)投資8882億元，同比下降1.3%；第二產(chǎn)業(yè)投資132454億元，增長9.0%；第三產(chǎn)業(yè)投資278074億元，增長0.4%。

　　其次，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，拓展有效投資將對加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展有重要意義。

　　有效投資可以很好地化解發(fā)展中的不平衡不充分問題。一是對消費升級的有效投資，對于從供給側(cè)發(fā)力，提升我國消費水平、發(fā)揮消費在擴大內(nèi)需中的基礎(chǔ)性作用有重要意義。二是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在差異，特別是農(nóng)村的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施還普遍薄弱。三是我國區(qū)域之間發(fā)展不平衡。

　　有效投資可以加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、加快構(gòu)建現(xiàn)代市場經(jīng)濟體系。新動能對經(jīng)濟增長的支撐作用不斷加強，但是從數(shù)據(jù)上看，我國高技術(shù)制造業(yè)工業(yè)增加值還不高。2023年1-10月高技術(shù)制造業(yè)還只有1.9%，加快拓展高科技制造業(yè)的投資對我國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的形成有重要意義。

　　拓展有效投資空間可以促進我國更高水平的改革開放。外部經(jīng)濟對我國經(jīng)濟增長有至關(guān)重要的意義。但是今年以來，進出口對我國經(jīng)濟增長的支撐作用下降，拓展有效投資空間可以引導(dǎo)外商投資高質(zhì)量發(fā)展。

　　拓展有效投資空間可以發(fā)揮我國投資主體的積極性，提振信心，特別是促進民間資本投資的增長，對有效解決經(jīng)濟發(fā)展中預(yù)期不足和就業(yè)問題有重要意義。我國目前PMI（采購經(jīng)理指數(shù)）還不高，特別是制造業(yè)PMI還在榮枯線以下，需要進一步提升投資主體的信心；有效投資也可以有效拓展就業(yè)空間，緩解就業(yè)壓力。

　　第三，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，從“補短板”“促升級”出發(fā)拓展有效投資的對策建議。

　　發(fā)揮政府投資對有效投資的拉動作用，積極引導(dǎo)各投資主體的積極性。一是發(fā)揮新增國債和地方債提前下達的積極引導(dǎo)作用。今年，新增專項債發(fā)行將帶動基建投資保持較快增長，部分地方債新增限額繼續(xù)提前下達，不僅四季度實際基建投資增速會保持較高水平，而且明年初基建投資也會繼續(xù)處于高位。要積極引導(dǎo)各投資主體積極參與，著力促進民間投資。二是有效投資需發(fā)揮有效投資案例的引導(dǎo)作用?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于進一步盤活存量資產(chǎn)擴大有效投資的意見》出臺后，國家發(fā)展改革委組織征集和評估篩選了一批盤活存量資產(chǎn)擴大有效投資典型案例，這些案例為各地積極拓展有效投資提供了樣板。

　　拓展有效投資需要營造更加市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。一是要進一步完善政策環(huán)境，促進資本能夠更便捷地參與到重大項目建設(shè)中來。二是要采取積極有效措施，破除制約投資特別是民間投資參與市場競爭的一些障礙，讓資本形成穩(wěn)定且良好的預(yù)期，促進投資平穩(wěn)增長。三是需要通過更深層次的開放，推動由要素流動型開放向制度型開放轉(zhuǎn)變。

　　拓展有效投資需要進一步持續(xù)加大研發(fā)投入，特別是持續(xù)加大政府R&D（研究與試驗發(fā)展）的投入，不斷提升我國創(chuàng)新水平、提高全要素生產(chǎn)率，促進我國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)。近年來，我國R&D的強度不斷提升，已經(jīng)達到2.55%的水平，但是政府的R&D投入還有持續(xù)加大的空間，政府可以持續(xù)不斷加大R&D的投入，一方面可以加快技術(shù)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級，夯實高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)，另一方面可以改善我國研發(fā)投入的結(jié)構(gòu)，增加基礎(chǔ)研究研發(fā)投入。

　　拓展有效投資需要金融市場改革，降低投資成本，解決融資難融資貴的問題，從信貸上支撐有效投資。從短期來看：一是降低利率水平。二是保持貨幣流動速度的提升。充分發(fā)揮數(shù)字人民幣優(yōu)勢，增加數(shù)字人民幣的試點，提升貨幣流動速度。從長期來看，一是加快金融市場的改革，構(gòu)建多層次金融體系，擴大直接融資的規(guī)模。二是加快我國金融市場的開放。更高水平的開放需要更高水平的金融服務(wù)，國際化的金融服務(wù)是我國新發(fā)展格局的基本要求之一。

　　拓展有效投資需要補我國農(nóng)村與第一產(chǎn)業(yè)投資不足的短板，促進我國農(nóng)村、農(nóng)業(yè)投資水平提升。一是加強農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二是加大農(nóng)村新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；三是加大農(nóng)村的技術(shù)創(chuàng)新支撐，不斷提升農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。四是加大城鄉(xiāng)統(tǒng)一大市場的建設(shè)，降低城鄉(xiāng)要素流動、產(chǎn)品流動的成本。

　　拓展有效投資需要進一步支持更高水平的開放。一是落實《關(guān)于進一步優(yōu)化外商投資環(huán)境 加大吸引外商投資力度的意見》。把吸引外商投資放在更加重要的位置，強調(diào)外資企業(yè)對我國經(jīng)濟的拉動作用，落實各項外資企業(yè)優(yōu)惠措施。二是大力鼓勵跨境電商的發(fā)展，完善跨境電商結(jié)構(gòu)，推廣跨境電商的數(shù)字人民幣支付。完善我國跨境電商結(jié)構(gòu)，擴大B2C市場開放。三是在跨境電商中推廣人民幣的使用。

　　拓展有效投資需要提高投資效率、提高投資績效。一是有效投資需要加強監(jiān)管，防范地方政府的不當競爭行為造成投資效率的低下和績效不高，防范投資產(chǎn)生新一輪資源配置效率不高的問題。二是有效投資需要發(fā)揮市場的主導(dǎo)作用。積極發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，通過市場提升投資效率。

　?。ㄗ髡呦等珖f(xié)委員，北京大學(xué)數(shù)量經(jīng)濟與數(shù)理金融教育部重點實驗室教授、北京工商大學(xué)副校長）