近年來，黨中央國務(wù)院高度重視、大力推進(jìn)“放管服”改革，將其作為激發(fā)市場主體活力和發(fā)展內(nèi)生動力的關(guān)鍵之舉，精簡行政審批、放寬市場準(zhǔn)入、降低企業(yè)成本等一系列改革舉措逐步落地見效，我國營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。世界銀行發(fā)布的《全球營商環(huán)境報告2020》顯示，我國營商環(huán)境排名躍居全球第31位，比去年提升15位。但隨著我國改革進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，部分“放管服”改革領(lǐng)域深層次問題也逐步凸顯，有待進(jìn)一步研究解決。

　　一是簡政放權(quán)工作力度持續(xù)加大，但放管結(jié)合有待進(jìn)一步跟進(jìn)。

　　放管結(jié)合是政府職能轉(zhuǎn)變的核心要義，既要解決越權(quán)越位問題，又要加強事中事后監(jiān)管，做到放活不放任。目前，部分領(lǐng)域仍存在權(quán)力下放后監(jiān)管缺失的問題。如，隨著市場準(zhǔn)入大幅放寬，市場主體數(shù)量大幅增加，但對市場主體活躍度還缺少有效的監(jiān)測和統(tǒng)計，針對未實際開展經(jīng)營活動或照后無證的市場主體還缺乏有效的監(jiān)管激勵措施，對“閃退式”從事違法違規(guī)經(jīng)營的市場主體還缺乏有效的監(jiān)管規(guī)制措施；放開企業(yè)名稱預(yù)核準(zhǔn)后，針對企業(yè)名稱侵犯他人在先商標(biāo)權(quán)等問題尚未建立有效解決機制。納入誠信體系監(jiān)管的范圍有待擴(kuò)大，監(jiān)管力度有待加強。

　　二是減免行政事業(yè)性收費總量巨大，但降費結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化。

　　近些年來，我國取消和停征的行政事業(yè)性收費項目達(dá)百余項，持續(xù)降低行政事業(yè)性收費標(biāo)準(zhǔn)，有效減輕了企業(yè)和個人繳費負(fù)擔(dān)，為今年應(yīng)對新冠肺炎疫情沖擊，保住市場主體、提振市場信心、穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤提供了重要支撐。但在注重降費總量時，更要注重發(fā)揮稅費的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和政策引導(dǎo)作用，開展結(jié)構(gòu)性降費。如，商標(biāo)注冊申請費、專利申請和審查費大幅降低，降低了申請人的負(fù)擔(dān)，但也使得商標(biāo)惡意搶注、商標(biāo)惡意囤積、專利非正常申請等成本隨之大幅降低，導(dǎo)致了商標(biāo)專利惡意注冊和非正常申請等違法侵權(quán)現(xiàn)象頻發(fā)，增加了合法企業(yè)的維權(quán)成本，導(dǎo)致社會整體成本的上升。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，社保降費主要獲益者為央企國企等大型企業(yè)，中小企業(yè)獲得感不強。

　　三是部分措施精細(xì)化程度有待提升，影響人民群眾辦事體驗。

　　近年來，我國發(fā)明專利審查周期已整體壓縮至20個月，高價值專利審查周期壓縮至14.3個月，商標(biāo)注冊平均審查周期壓縮至4個月，均達(dá)到相同制度下國際最快水平。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于未計算商標(biāo)初審公告異議期和專利提出審查請求的時間，以及后續(xù)加工和證書制作等必要時間，申請人實際獲得商標(biāo)注冊證和專利授權(quán)證書的時間超過上述時間，申請人的獲得感不明顯。

　　為此，針對“深化‘放管服’改革，提高市場主體滿意度”，提出三點建議：

　　●一是市場監(jiān)管部門在持續(xù)推進(jìn)放管結(jié)合基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大監(jiān)管力度，確保下放權(quán)限接得住、管得好。建立市場主體活躍度指標(biāo)，科學(xué)監(jiān)測和評價市場發(fā)展?fàn)顩r；研究建立長期未開展經(jīng)營活動的市場主體退出機制；研究建立打擊防范注冊“閃退式”公司從事套開發(fā)票等非法牟利行為的協(xié)調(diào)監(jiān)管機制；建立企業(yè)注冊部門與商標(biāo)注冊管理部門協(xié)同工作機制，研究解決企業(yè)名稱與商標(biāo)權(quán)沖突問題；健全信息監(jiān)管和聯(lián)合懲戒機制，實現(xiàn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)全覆蓋。

　　●二是財政部門研究兼顧降低企業(yè)負(fù)擔(dān)和發(fā)揮降費政策調(diào)節(jié)引導(dǎo)作用，推動結(jié)構(gòu)性降費。全面梳理現(xiàn)行減稅降費政策，優(yōu)化降費結(jié)構(gòu)，更好發(fā)揮政策調(diào)節(jié)作用。探索實行商標(biāo)專利結(jié)構(gòu)性降費，促進(jìn)申請質(zhì)量的提高。建議適當(dāng)提高商標(biāo)注冊申請、專利申請審查費，減少政策性減費幅度，適當(dāng)降低商標(biāo)續(xù)展費、專利年費等。在社保降費等領(lǐng)域，適當(dāng)向中小企業(yè)傾斜。

　　●三是圍繞提升人民群眾滿意度，進(jìn)一步提升精準(zhǔn)施策水平。進(jìn)一步健全和完善政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，大力暢通政企政群溝通渠道，確保改革政策更好反映人民群眾所急所難所愁所盼。加快建設(shè)專業(yè)化的國家大數(shù)據(jù)中心和公共服務(wù)平臺，打通信息孤島，成分利用信息化手段，為市場主體提供更多便利化措施，提升市場主體的獲得感和滿意度。 

　　（作者：何志敏，全國政協(xié)常委、國家知識產(chǎn)權(quán)局副局長、民進(jìn)中央常委）